关于全市重大项目建设情况的视察报告
按照市委、市政府和市政协2015年协商计划，
一、科学谋划，做好项目包装储备。视察认为，当前我市项目工作不是缺少投资伙伴和资金，而是缺少能够吸引投资者眼球、能与投资者合作建设的大项目、好项目。建议政府把项目建设作为安康经济工作重中之重，切实搞好筛选、策划、包装、宣传，以项目建设带动结构优化，培植发展后劲。突出交通基础，举全市之力积极争取西武、包海高铁途经安康，继续抓好平镇、安岚高速立项，力争挤进中省“十三五”建设盘子并开工建设，以此推进安康综合交通枢纽建设；紧盯国家产业政策和发展定位，立足我市资源禀赋和区位优势，突出战略性主导产业的打造，积极论证、储备一批产业链条长、科技含量高、辐射能力强、支撑作用大的重大产业项目，主动对接中省“十三五”规划，为安康经济提质增量做出贡献；民生项目建设方面突出市、区一体的医疗、养老资源整合；新上项目的选择要集思广益、慎重立项，坚守生态底线，防止同类项目重复建设和高污染、高耗能与产能过剩项目，提高资源利用效率；集中力量扶持技术密集、劳动密集型产业项目，积极扶持对财政增收、核心竞争力提升、城市形象改善和民生改善有重大作用的项目；密切跟踪今年200个市级重点项目，促成项目开工建设、投产达效。
二、夯实责任，狠抓重点领域突破。突出重点，筛选一批对全市发展影响范围大、支撑作用强、推进有难度的重大项目，实行市级领导牵头、市直部门包抓，全面推行“三个一”包抓责任和“五定一包”工作机制；强化项目建设目标管理，对重大项目建设推进工作分类梳理，排出时间、任务进度。对已经开工的建设项目倒排工期，促其尽快建成投产。对进展缓慢的重大项目逐个研究推进措施，加快进度。对久拖不动的项目建立依法管理、有进有退的管理机制。严格实行月部署、月通报、季分析、年考核等奖惩措施，传递压力、激发动力，突出建设速度和效率；切实加大重大项目建设协调力度，对排查出问题的项目分门别类，一项一策、一事一议，切实解决项目建设中存在的问题。对中省项目要组建专门班子，加紧协调争取。市级项目要加强部门沟通协作，形成抓项目、促发展的强大合力。
三、改善环境，切实加快项目进度。目前，我市市政工程项目的审批，从立项到开工涉及25个环节，需要发改、规划、国土、环保等7个部门15项审批，即使穿插办理最少也要150个工作日。我们建议：切实发挥政府在重大项目建设环境改善过程中的主体作用，努力营造“服务全方位、建设零干扰、发展无障碍”的良好环境。积极创建优质高效的政务环境，深入推进行政审批制度改革，深化政府服务大厅“一站式”办公内涵，使政务大厅真办事、快办事、办实事，切忌成为“转办大厅”。建立政府重点项目建设联系会议制度，定期召开联系会议，实行联合审批制度，切实提高办事效率，促使项目报批、推进、建设、管理各环节靠前服务、延伸服务。加大“五霸”打击力度。对征地拆迁、项目施工中出现的无理取闹和违规违法行为，执法部门要依法从快、从严查处，为项目建设提供透明、公正的法制环境。兼顾多方利益，充分考虑失地农民的合理诉求，采取多种方式化解拆迁矛盾，实现发展利益共享。
四、突破瓶颈，确保项目顺利推进。建设用地方面要创新思路，加强与中、省国土部门的汇报与衔接，积极争取用地指标，确保全市重大项目不因土地指标问题受到影响。用好城镇废旧厂矿、农村废弃宅基地和撤并乡村办公场所及学校用地，复垦闲置土地，置换用地指标。科学调度土地指标，按重大项目用地时间保障建设用地供应。加大综合整治力度，查处违法用地，防止粗放用地，切实提高建设用地投资强度和利用水平。资金筹措方面，积极争取中省支持和金融部门信贷资金的同时，要围绕土地的整理出让吸引企业和社会投资，广泛吸纳社会资本参与重大项目建设。要积极整合分散在政府各部门、用于经济社会发展的建设资金，放大财政资金杠杆效应。要引导项目建设单位通过招商引资、项目融资、争取信贷支持等方式筹集资金。政府相关部门要及时向银行通报重大项目运作和资金需求情况，切实解决银企信息不对称问题，争取银行加大对我市重大项目支持力度。
五、强化管理，实现发展、环保双赢。视察发现，个别在建项目没有按照项目管理规定施工，存在弃渣乱倒、粉尘乱飞、垃圾乱堆、随意开山取石毁林现象，对生态环境造成了一定破坏。建议项目管理部门在督查项目进度的同时，加强项目施工的综合检查，发现问题及时督促施工企业整改。要严格按照项目规划方案施工，注重生态环境保护与修复，对设计的环保项目同步施工，确保项目建设和生态环境保护双赢。切实加强项目工地防火、防汛、防安全事故责任管理和督查力度。建立重大项目全程质量、安全、环保、廉洁监控体系，使我市重大项目建成优质、环保、安全、阳光工程。
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