今年7月至10月，市政协组织部分委员，通过实地察看、召开座谈会、问卷调查、听取情况通报、外出考察等形式，对我市营商环境优化和企业发展政策落实情况开展了民主监督活动，现将有关情况报告如下：
一、主要情况
去年以来，市委市政府高度重视优化营商环境和支持企业发展工作，先后出台了《关于进一步加快民营经济发展的实施意见》（马发〔2018〕33号）、《关于创优“四最”营商环境的实施意见》（马政〔2018〕34号）和《关于大力优化营商环境支持企业发展的若干意见》（马发〔2019〕1号）等政策措施，不断加大服务力度，提高行政效能，放权效果日益显现、管理制度持续健全、服务体系逐步完善、诚信政府初步构建。
（一）深化“简政放权”，企业负担持续下降
从持续压减行政审批事项、全面推进“证照分离”、深化工程建设项目审批制度全流程改革等多个方面发力，深入推进简政放权，营造更加宽松、高效的行政服务环境。大力推进各项减税降费政策措施落地，仅今年上半年，全市落实减税降费20余亿元；继续清理整治各种收费行为，已连续5年累计为企业减负超2亿元；先后两次下调市区土地使用税税额标准，企业用地成本大幅下降。
（二）深入推进“一网通办”，服务效能逐步提高
建成覆盖市县乡村四级的网上政务服务平台，全市50个乡镇（街道）、554个村（社区）共59662项政务服务事项全部纳入平台运行，实现“应上尽上、全程在线”。完成省智慧政务“全程网办”、“办好一件事”、“跨市通办”试点任务，积极推进“皖事通”运营管理。完成长三角地区政务服务“一网通办”试点任务，建成“一网通办”专窗，实现县区全覆盖。大力推进数据资源共享，已归集39个部门（含县区）3781类数据目录，初步建成人口、法人、空间地理、电子证照4个基础信息库，通过政务信息共享平台，为全市各部门提供数据服务，数据交换总量达10.04亿条次。
（三）深入开展“四送一服”，服务环境有所提升
开展政策宣讲740场，组织对接资金、人才、科技、土地等生产要素和创新项目789个，完善民营企业保护机制，进一步健全并充分发挥各级企业投诉维权机构作用，畅通民营企业维权渠道，对民营企业首次、轻微违法违规行为建立容错机制。强化民营经济法治保障，清理违反公平、开放、透明市场规则的文件。积极探索“创新监管”，将加强政务诚信建设作为今年社会信用体系建设的重点工作持续推进，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，严格落实《关于统筹规范全市督查检查考核工作的实施办法》，推行企业生产经营“宁静日”制度，营商环境有所改善。
二、存在的主要问题
虽然我市在营商环境优化和支持企业发展中取得了一定的成绩，但与先进地区和我市企业的发展需求相比，仍有一定差距，结合本次民主监督召开的五场企业家座谈会及百家企业问卷调查情况，现反馈如下：
（一）亲清政商关系未能全面构建
部分工作人员一是不求有功、但求无过，事事以向上汇报、需要领导指示为由，能不做的就不做，能推诿的就推诿；二是不能有效地帮助企业对接政策， “为了不出事，宁愿少干事”的消极思想比较严重；三是不能正确处理好政商关系，缺乏主动服务意识，企业普遍反映，县区、园区的服务好于市直相关部门，只“清”不“亲”普遍存在。
（二）政策落实有待加强
一是了解政策信息的平台和渠道不多。政府部门信息发布时效性弱，政府信息数据公开有待增强，有28%的受调查企业认为了解政策的渠道和方式非常有限，政策知晓率不高，政策宣讲覆盖面不广，主要集中在重点企业和龙头企业，广大小微企业对相关政策的掌握和运用不多。二是政策受惠面不宽。由于扶持资金有限，只能在符合条件的企业中优中选优，企业不能足额享受政策扶持。有33%的受调查企业认为去年以来我市支持企业发展的若干意见对企业发展的促进作用效果不明显，获得感不强。三是少数政策缺乏操作性。这些政策措施往往只是应对上级文件，原则性较强。四是部分外来企业反映，招商引资时承诺的有关条件会因政策环境变化而难以兑现，新官不理旧账现象依然存在。
（三）融资困难依然突出
融资问题仍是企业发展的第一制约要素，有51%的受调查企业最希望政府完善并落实降低融资成本、解决融资瓶颈的政策措施。一是部分企业反映，银行贷款一般需要抵押担保，且审批环节多、时间长、授信程序较复杂，而民营企业往往缺乏有效的抵押资产，硬性条件不足，导致融资比较难。二是金融企业普遍反映，我市信用信息采集率不高、信用信息交流不畅，企业信用贷款受到影响，信用体系建设有待加强。
（四）人才短缺尚未缓解
一是外地人才引进难。由于产业层次、企业规模、政策激励等多方面因素制约，高端人才引进难度大，对技能型人才、高校毕业生吸引力不强。二是本地人才留不住。与南京、合肥等周边城市相比，我市商贸服务、生活娱乐和文化教育等社会事业发展相对滞后，难以满足高品质的生活需求，本地人才流失严重。三是企业招工难。由于新一代务工人群就业观念发生较大变化，职业期望值增高，就业选择向发达区域集聚，我市民营企业特别是外资企业招工难问题突出。
（五）政务效率仍需提升
一是简政放权不够到位。行政审批权力下放不彻底、不同步。部分县区反映，由于授权和委托不到位，部分项目审批需要市、县（区）两头跑，浪费时间和资源。二是效率有待提高。部门后置套前置、重复审查现象尚未根除，信息“孤岛”依然存在，数据资源共享仍需加快推进。有55%的受调查企业认为我市审批环节多、要件多、时间长问题仍然存在，“门好进、脸好看” ，但“事难办”突出。
三、有关建议
（一）加快构建清而又亲的政商关系
一要制定政商交往正、负面清单，厘清政商交往边界，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。二要鼓励党员干部和机关工作人员走进企业，主动服务，大胆的为企业“站台”，全力帮助企业招才引智、招商引资，视情况出席企业重要活动，让企业家感受到党委、政府的关心，增强发展的信心和底气。三要加强对不作为现象的督查问责力度，鼓励党员干部和机关工作人员主动服务、优质服务、敢于担当、积极作为。
（二）营造宽容失误鼓励担当的氛围
一要坚持正确的用人导向，贯彻好中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，结合我市实际制定操作性强的实施细则，完善容错纠错机制。二要把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来。三要通过干部选拔任用形成导向作用，突出选用担当有为的干部，正确对待因改革创新出错的干部，努力营造“鼓励创新、敢于担当、宽容失误”的社会共识。
（三）提升政策措施的精准性和时效性
一要突出需求导向、问题导向、结果导向，根据企业不同发展阶段、不同产业类型，制定差异化扶持政策，从内容条款、服务对象、申请材料、审批程序等方面作出详细规定，增强政策的可操作性。二要建立完善涉企政策咨询和征求意见制度，企业、商协会参与政策的制定作为必须程序，建立稳定的沟通咨询机制，确保各项政策更加符合企业实际需求和心理预期，增强企业的获得感。三要建立完善政策效果评估机制，由政府部门、企业、商协会共同参与，也可委托第三方评估，增强政策实施的针对性和有效性。四要加大宣传培训力度，提高宣传精准度。整合政府各部门现有的网站、客户端、微信端，建立政策信息汇总机制，统一公开和推送，实现政策服务在一个平台上就能看到、看懂，让每一个企业都能熟知政策、享受政策。建立健全新政策培训机制，加大对基层和企业业务人员的培训指导力度。
（四）持续优化审批流程
一要在我市部分县（区）加快相对集中许可权改革试点进程，积极推进行政审批程序化、标准化、科学化，推动行政服务效能全面提升。创新开发区管理体制，加大市级权限下放力度，探索在国家级开发区设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”；给予博望区享受部分县级审批权限。二要进一步强化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”，全面实行一窗受理、集成服务。建立健全监督制约机制，切实优化政务服务环境，提升行政效能。
（五）加强财政和金融支持
一要加大财政资金的支持力度，提高引导资金的针对性，确保财政资金及时兑现到位。进一步发挥国有担保公司的作用，放宽担保条件、简化程序、提高时效，为企业拓宽融资渠道建立有效的担保载体。二要支持中小民营企业发行集合债券，参与中小企业集合信托计划，宣传推广信用贷等不需要担保物的贷款。三要加强对企业在资本市场融资的辅导、政策和资金支持，鼓励企业到多层次资本市场挂牌融资，支持有条件的民营企业通过股份制改造上市融资，加快我市企业上市步伐。四要加强信用体系建设，积极打造诚信政府，新官要理旧官事，除法律法规明令禁止的外，承诺的条件要想方设法及时兑现；要加强信用信息交流和使用，消除信息孤岛现象，营造诚信招商兴商的良好环境。
（六）不断强化人才支撑
一要提高市级人才专项资金使用效率。树立只求所用、不求所有的人才观，进一步加大主动服务意识，不断创新工作方法，继续降低门槛，简化程序，提高标准，扩大受益面，切实提高人才引进、使用、培养、激励等政策资金的综合效益。二要加强对企业经营管理者的培训。引导民营企业创新管理模式，改变家族式管理方式，建立现代企业制度，加快培育一支具有较高素质的企业家队伍，增强企业活力。三要完善配套服务。优化人才安居、配偶就业、子女入学、医疗等生活服务，着力打造近悦远来的人才发展环境。要有的放矢，在引进高层次人才的同时，注重对技能人才等工匠型实用型人才的引进和培养，并给予一定的补贴。四要增强区域就业竞争力。用好用活国家及各级政府现有就业扶持政策，解决企业招工难问题，同时有组织、有计划、有针对性地面向企业实施“定向培训”、“订单培训”，提高企业员工素质。五要大力开展优秀企业家评选表彰宣传活动，给予有突出贡献的企业家适当的荣誉称号和物质奖励，鼓励广大企业家以更大的勇气和智慧投身于企业改革发展，在全社会形成尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的良好氛围。
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