新就业形态主要是指依托互联网、大数据、云计算等网络信息技术手段, 通过互联网平台为社会提供商品或服务, 从而获取劳动报酬或收入的新型就业创业方式。今年《政府工作报告》提出, “要加强对灵活就业、新就业形态的支持”。支持新就业形态发展, 对于创造就业岗位, 改善就业结构, 激发市场活力, 促进实现稳就业、更高质量和更充分就业目标具有重要作用。
随着互联网、大数据、云计算等网络信息技术的迅猛发展, 新产业、新业态、新模式的不断涌现, 新就业形态层出不穷。
据国家信息中心数据显示, 2018年我国为共享经济提供服务的人数为7500万人, 约占全国就业人数77586万人的9.7%, 比上年增加约500万人, 同比增长7.1%。平台员工数为598万人, 同比增长7.5%。阿里、美团、滴滴、58同城、中华英才等典型互联网平台快速兴起, 为社会提供了大量新就业形态就业创业机会。
据人民大学劳人院课题研究统计, 2018年, 阿里巴巴零售平台总体上为我国创造了4082万个就业机会, 比上年的3083万个增长32.4%。其中包括1558万个交易型就业机会、2524万个带动型就业机会(中国人民大学劳动人事学院课题组《阿里巴巴零售平台就业机会测算与平台就业体系研究报告》) 。美团研究院统计, 在美团平台约有270万骑手通过从事外卖工作获得收入, 比上年的220万人增加了近50万人, 增长22.7%, 有效带动了社会就业。滴滴平台有1166万名网约车(专车、快车) 司机获得收入, 其中90%以上是兼职, 21%是家里唯一就业人员, 12%是退役军人, 6.7%是建档立卡的国家重点扶贫人员, 有的失业人员通过开网约车实现了再就业。
目前, 有代表性的大型网络企业已经成为不仅能够服务消费端, 而且能够服务和带动供给端, 同时能够带动和促进商品生产、流通和零售各个环节的线上、线下零工或雇佣就业, 形成了多元化的数字经济平台就业生态体系。龙头型网络企业不仅可以通过网店进行实物商品交易, 而且可以通过线上劳务交易、服务交易、商户展示以及互联网企业直接聘用等多种方式带动就业创业。不同特色的大型网络企业在促进形成产业链, 为企业组织和劳动者搭建对接平台等多个方面发挥了重要作用。
据典型调查, 网约车司机绝大部分是兼职, 他们主要是企事业单位的在职职工、打零工或散工的劳动者、自雇人员或是自由职业者。兼职司机本职工作涉及的单位、行业类型广泛, 主要来自纺织、机械制造、化工、水泥、铝业等传统制造业;其次来自住宿、零售、餐饮等传统服务业。新就业形态还为农村劳动力提供了新的就业机会。据阿里研究院研究数据表明, 2018年, 全国各省区市分布了363个淘宝镇和3202个规模不一的淘宝村。农业农村部2018年公布的数据显示, 中国农村网商已超过980万家, 带动就业超过2800万人。同时, 通过线上线下、虚拟实体有机结合, 共享农业、体验农业、创意农业等新业态层出不穷, 增加了各类就业岗位需求。
据调查, 美团外卖骑手每月收入在3000—8000元的约占60%。滴滴平台有264万名司机通过开网约车人均每天可获得超过170元收入。许多外卖骑手和网约车司机是家庭收入的主要来源, 他们普遍家庭人口较多、负担较重, 通过外卖或开网约车赚取收入, 提高了生活水平。美团有67万外卖骑手来自贫困县, 他们通过自己的辛勤劳动为家人和家乡脱贫作出了贡献。还有一些专业技术人员、经营能手, 通过平台承揽能够发挥自己专业或技能特长的工作获得较高劳动报酬, 从而改善了就业和生活质量。同时, 新就业形态的分配方式也更加灵活高效, 可以按周、按日、按时、按件、按次计算薪酬, 有的可以实时结算, 受到从业者欢迎。
新就业形态与传统就业方式比较有许多鲜明特征:
主要依托网络平台实现自主自助就业创业
新就业形态是在数字经济背景下, 依托互联网、大数据、云计算等网络信息技术手段实现就业的新型就业创业方式。随着平台经济、共享经济的快速发展, 越来越多的平台组织出现, 以互联网平台为就业途径的新就业方式也随之不断涌现。
能够更加快速便捷地满足日益复杂多变的市场需求
新就业形态通过网络平台能够更加及时便利地满足社会不同组织、群体、个体对商品和服务、物质和文化等多方面日益复杂多元、多层多样、不断变化的广泛需求。这是新就业形态的典型特征, 也展示了其旺盛的生命力。
具有高度的灵活性、适应性
网络平台为劳动力供求双方提供了极大便利。从需求方看, 更加便于满足劳动力使用方对高中低不同层次、长中短不同时间、大中小不同数量等广泛用工需求;从劳动力供给方看, 更加便于不同文化教育程度、不同职业技能水平、不同年龄、性别、身份、地域等的劳动者通过平台参与社会劳动, 取得劳动报酬。
普遍以“无组织”“无雇主”“无单位”方式自主自助就业创业
平台企业往往只发挥中介或桥梁作用, 与劳动者之间并不签订劳动合同, 不构成法律意义上的劳动关系或雇佣关系。平台企业和劳动者普遍是合作伙伴、利益共同体。劳动者可以根据自身的专业技能、时间地点等自主选择一家或是多家平台组织进行合作, 通过提供商品或服务获取劳动报酬或收入, 或是自主创业, 取得经营收入。
具有较强的渗透性、衍生性
平台经济、共享经济的快速发展, 带动着各种各样的新就业形态不断向传统的用工方式或就业方式“渗透”, 同“劳务派遣”“灵活就业”“非全日制就业”等就业方式相互融合。或是将“非全日制”工作“全日制化”, 或是将“全日制”工作“零工化”。与此同时, 随着数字经济、平台经济的发展以及与实体经济的相互融合发展, 还在不断创造或衍生出新职业和新的就业形态。
新就业形态的发展潜力是巨大的, 不但在中国经济发展中拓展了新的就业空间, 发挥了就业“新引擎”的作用。而且在产业构调整过程中为产业富余劳动力开辟了新的就业途径, 发挥了就业转型“蓄水池”作用, 在很大程度上缓解了转型过程中的“阵痛”。新就业形态在促进稳定和扩就业的过程中, 也倒逼着中国现有制度机制的变革。
新就业形态有效扩大了就业规模, 在拓展了就业空间, 改变着就业结构, 为提高劳动者收入、改善就业质量的同时, 也激发了劳动力市场活力, 成为促进就业新动力。总体上, 新就业形态发展有利于稳就业, 进而促进实现更高质量和更充分就业目标。
平台提供的大量工作机会具有很强的适应性, 为社会各类劳动者提供了广泛的择业机会和多元的从业方式。同时, 也为一些传统产业富余劳动力的产业转移提供了就业新路径。实践中许多网约车兼职司机来自钢铁、煤炭、水泥等产能严重过剩行业, 开网约车使他们获得了劳动收入, 并可以通过网络平台以新的就业方式转向新产业新行业, 走上再就业之路。
新就业形态发展突破了城乡、地域、户籍、身份、雇用方式、分配方式等方面现行的制度束缚, 倒逼着一些已有制度加速变革, 有利于推动有关体制机制的改革进程, 有利于破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端, 使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。
新就业形态的灵活度高、工作弹性强, 有利于为残疾人、家庭责任重以及生活贫困的劳动者等就业困难群体提供更多可供选择的工作机会。他们可以根据自己的身体条件、家庭情况等选择工作岗位、工作内容、工作时间和工作地点等, 通过自己的辛勤劳动, 增加收入, 摆脱困境, 融入社会, 实现自我价值。
新就业形态是科技革命和产业变革的必然产物, 也必将随着科技革命和产业变革的迅猛发展而持续涌现。新就业形态的快速发展在带来诸多经济和就业积极效果的同时, 也出现了对传统产业行业企业就业岗位带来冲击、对现行就业、劳动关系和社会保障制度提出挑战, 以及其从业人员劳动标准如何制定、劳动权益如何保护等诸多新情况新问题。对此, 应秉持积极的态度、改革的精神, 从实际情况出发, 注重政策和制度创新, 不断解决新就业形态发展中的实际问题, 鼓励和扶持新就业形态发展, 充分发挥其有利于经济发展、快捷满足市场需求、促进就业创业的积极作用。
作者：刘燕斌刘明媛 来源期刊：《中国就业》2019年06期
“'互联网+’的快速发展，带来了新形态就业的迅猛增长。应坚持包容审慎原则，鼓励发展共享经济、平台经济等新兴产业、新兴业态。”在代表全国政协调研组发言时，尚福林着重提出要加快拓展新兴就业领域，培育新的就业增长点。2019年新冠肺炎疫情突如其来，“新就业形态”也是脱颖而出。如何顺势而为？当然这个领域也存在法律法规一时跟不上的问题，当前最突出的就是“新就业形态”劳动者法律保障问题、保护好消费者合法权益问题等。要及时跟上研究，把法律短板及时补齐，在变化中不断完善。
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