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立足湘西实际 把握发展主题
立足湘西实际  把握发展主题
将十七届五中全会精神落实到推进湘西国土资源事业新的实践中
湘西州国土资源局党组书记、局长    杨正存

一、回顾“十一五”,我们负重奋进,攻坚克难,全州国土资源工作成效显著

  (一)建设用地保障有力。贯彻落实扩内需保增长的土地支持政策,“十一五”期间,全州报批建设用地项目344个,用地总面积4550公顷,其中农用地转用3329公顷,确保了一批重大基础设施项目、重要产业项目和事关湘西社会发展稳定的民生工程建设项目顺利实施。大力推进节约集约用地,完成了各类园区土地利用效率评价、县市基准地价更新工作。进一步规范土地储备和出让制度,规范激活地产市场,五年实现土地出让价款15亿元。

  (二)耕地保护富有成效。健全了耕地保护共同责任机制,严格保护耕地和基本农田,严格控制各类建设占用耕地,确保了全州259.7万亩耕地、233.2万亩基本农田总量不减少,用途不改变,质量不降低。严格落实占补平衡制度,积极推进土地开发整理,五年投入资金4.56亿元,实施各类土地开发整理项目118个,总建设规模1.26万公顷,新增耕地0.38万公顷,为实现耕地总量动态平衡、农民增收做出了贡献。

  (三)矿业整治整合深入开展。由部门的一般行政行为上升为党委、政府的重大工作部署,由松散的工作配合转变为紧密的协同作战,湘西州矿业整治力度不断加大。层层落实维护矿产资源开发秩序目标责任,深入开展了整顿和规范矿产资源开发秩序、全面打击超深越界开采等专项行动,矿业秩序日趋好转。地质找矿取得突破,2009年争取公益性地质勘查资金3000多万元;配合省厅对古丈岩头寨钒矿开展整装勘查快速评价法试点工作,为加速地质找矿起到了示范作用。加强了地质遗迹保护工作,争取获批世界“金钉子”剖面2个、国家级地质公园3个、省级地质公园2个,提升了富有湘西特色的旅游资源品牌知名度。

  (四)地质灾害防治落到实处。我州地质构造复杂,地质灾害种类多、分布广、危害大。全州共计595个地质灾害隐患点,我们本着“以人为本、预防为主、避让与治理相结合”的方针,坚决做到准备工作做得早,防灾工作落得实,防灾体系建得全,巡查监测走得勤,应急响应速度快。5年来,地质灾害成功预报22起,协助当地政府紧急转移24827人次,避免人员伤亡2787人。纳入监控范围的地灾隐患点,没有发生人员伤亡。

  (五)执法监察不断强化。保持土地执法的高压态势,五年来,巡查发现并制止违法用地1738起,面积64.52公顷,挽回经济损失7792万元;立案查处土地违法案件556起,面积264.65公顷。认真落实《违法土地管理规定行为处分办法》,启动了约谈程序,加大案件查处问责力度,违法预防机制、执法监察机制进一步完善。

  (六)基础测绘成效显著。全州各县市均实施了基础测绘项目,完成70多平方公里1:500大比例尺数字地形图,对8县市城区实现了全覆盖,积极服务于城市化建设。吉首市等3个县市航摄了彩色正射影像图,积极启动“数字湘西”建设,有效服务湘西经济社会科学发展。

二、展望 “十二五”,我们将立足湘西实际,把握科学发展主题,全面推进全州国土资源事业迈上新台阶

  过去的五年,湘西州抢抓机遇,加快发展,取得了一定成效,但由于历史、地理、社会等原因,贫困落后仍是我们的基本州情,一是经济总量小、发展差距大,人均GDP、人均财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入不到全省平均水平的一半;二是产业发展慢、经济结构不合理,高投入、低产出、高污染、低循环的发展格局,没有根本改变,与绿色发展的要求不适应,资源和环境问题依然严峻,发展转型的压力很大;三是投入严重不足、基础设施建设滞后。在这种经济社会状况面前,湘西的第一要务是发展,全州国土资源工作的宗旨是围绕发展、服务发展、推进发展。

  (一)坚持以十七届五中全会精神统揽工作全局

  一是着力在学习宣传、统一思想上下功夫。按照省厅党组的要求,州局党组将进行认真研究,作出专门部署,真正把学习贯彻十七届五中全会精神作为首要政治任务放到首要位置,进一步在全州国土资源系统营造深入学习贯彻五中全会精神的浓厚氛围。通过学习宣传,切实把广大干部职工的思想统一到五中全会精神上来,把智慧和力量凝聚到五中全会确定的任务上来。二是着力在深刻领会、准确把握精神实质上下功夫。紧紧围绕五中全会提出的一系列重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署,深刻领会新主题、新论断、新阐述、新布局、新任务和新要求。三是着力在学以致用、务求实效上下功夫。坚持把五中全会精神作为学习贯彻的出发点和落脚点,武装头脑、指导实践、推进工作。坚持理论联系实际,带着问题学,联系实际学,把学习战果转化为加快发展的强大动力,转化为推进改革的决策举措,转化为工作的具体思路,转化为解决问题的实际本领。

  (二)坚持以科学发展观的要求深化工作理念

  回顾过去,成绩使我们振奋;展望未来,差距让我们更清醒。欠开放、欠开发、贫困落后是我们最大的州情;总量不大、结构不优、质量不高是我们最大的难题;谋求蓄势后发,缩小发展差距,实现富民强州是我们最紧迫的任务。我们必须准确把握五中全会精神,坚定不移地按照科学发展观的要求,进一步深化工作理念,完善工作思路,强化工作举措,破解工作难题。

  第一,谋求蓄势后发,坚持能快则快。科学发展的核心要求是又好又快。而我们民族贫困地区之所以落后,主要是因为发展不够,不发展是落后,发展慢了同样落后。谋求蓄势后发,坚持能快则快,是我们缩小发展差距,解决存在困难和问题的根本出路。锦涛总书记在西部地区视察时曾经指出,“全国的要求是又好又快,而你们民族地区应该是能快则快”。

  第二,注重发展质量,做到好中求快。强调能快则快,不是单纯地追求速度,而是既要速度,又要效益。要按转方式、调结构的要求,高度重视发展质量,寓快于好、以快求好、以快促好,提高湘西国土资源工作的自主成长能力。

  第三,发挥比较优势,推进科学发展。相比兄弟地区,湘西人民的发展愿望更强烈、心情更迫切。我们要充分用好我们的比较优势,一是要用好用活资源优势。充分利用、优化布局、有序开发好土地后备资源。整合现有矿山,科学设置矿权、延伸矿业链条,实现矿业经济的提质扩量。二是用好用活政策优势。中共中央、国务院召开了西部开发工作会议,出台了专门文件,为全国新一轮西部大开发提供了政策支撑。最近,省委、省政府又召开了高规格的湖南省湘西地区开发工作会议,出台了《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施湘西地区开发战略的意见》,对湘西地区开发进行了全面部署,加大了对湘西地区开发的政策支持力度,湘西发展又迎来了难得的历史机遇。我们将充分把握和运用好西部大开发、扶贫开发和民族地区等优惠政策,积极争取上级扶持和支持,把政策优势转化为促进湘西国土资源事业发展的现实优势。为了更好地落实湘西地区开发工作会议精神,扶持湘西州发展,在这里,我恳请省厅出台《湖南省国土资源厅关于支持湘西州国土资源事业发展的意见》,从政策层面加大对湘西州国土资源工作的支持力度。

  (三)坚持以观念更新推进实践创新

  与发达地区比,我们的差距不仅表现在体制机制活力、创新创业环境、综合经济实力、基层基础工作,更主要地表现在思想观念上。贫困并不可怕,落后并不可怕,可怕的是思想的贫困、观念的落后。当前,要让七个观念在全州国土资源系统深入人心:一是改革、发展、创新的观念;二是绿色、生态、环保的观念;三是敢于作为、奋发有为、建功立业的观念;四是重实效、办实事、求实效的观念;五是服务、效能、廉政的观念;六是抓当前、打基础、谋长远的观念。我们要通过思想的解放带动观念的更新,通过观念的更新推进实践的创新,努力做到“规定动作”有质量,“自选动作”有特色,着力在以下七个方面实现创新。

  1、积极作为,切实保障发展用地。随着高速公路、铁路的开工建设,工业化、城镇化进程的加快,用地量刚性增长,固定年均增长15%,据预测“十二五”全州建设项目377个,总投资3244亿元,其中“十二五”投资2792亿元,需用地3000公顷,而按照目前的年度用地计划,总缺口在2000公顷左右。为此,我们将三管齐下确保项目用地。一是扩增量。加快推进和完善规划修编,重点加强与国家西部开发规划、省湘西地区开发规划对接,加强与上级规划、专项规划、区域规划的衔接。二是挤存量。由于体制障碍和资源困难、州本级没有储备用地、县市储备土地很少。为了盘治存量,我们今年开展了城市结合部分土地非法交易的专项整治,借助州政协进行专题视察,两名主席带队分赴8县市,振动很大。明年,我们还将联合纪委、监察、建设规划等部门进行容积率的专项整治。同时,认真开展城乡建设用地增减挂钩,继续开展闲置土地清理,建立健全节约集约用地激励约束、考核评价机制,三是优结构。根据国家产业政策和土地利用总体规划,研究制定差别化用地政策,合理安排用地计划。统筹安排民生工程、重点产业、承接产业转移以及地方投资各类项目用地。对重点项目建设,继续实行目标管理责任制,明确任务、责任和时限,跟踪服务,保障用地。统一全州土地交易市场,规范土地交易行为,实现土地向资源、资产、价格最大化的转化。

  2、全面规范,大力促进矿业发展。湘西州发展希望在矿,危险也在矿。我们将严格按部、厅要求和州委、州政府关于发展矿业经济战略部署,全面规范矿产开发秩序。一是促整合。下铁的决心、铁的手腕和铁的纪律,坚决按照省厅批复的整合方案,年前底将现有矿山整合到位。形成一批新的矿业基地,淘汰一批企业规模小、生产工艺落后、安全隐患多、资源枯竭的小矿山、小选厂。同时,围绕州委、州政府打造锰、铅锌、钒、多晶硅和生物制药五个“百亿”产业集群的宏大构想,迅速推进湘西锰、铅锌、钒等优势矿产资源的开发利用,积极引进央企、上市公司,企业集团等战略投资者,做大做强一批探、采、选、冶一体的矿业集团。二是强勘查。以我州锰、铅锌、钒等11个矿种为重点,优选主要成矿带为重点靶区、科学设置探矿权、集中投入、集中力量、整装勘查,重点突破,力争找到大型、特大型矿床,为湘西州矿业经济发展夯实基础。继续抓好主要矿种的普查,逐步提高勘查级别,探明储量;切实抓好花垣民乐锰矿深边部找矿工作,解决好矿山接替工作。紧紧抓住湘西州被列为全国十六大成矿带的历史机遇,积极跟进国土资源部投资3个亿的凤凰-花垣铅锌矿整装勘查项目,努力争取国家和省地勘项目,鼓励社会资金投入,形成国家投入与社会投资相互促进、相互补充的勘查投入机制。探索建立矿产储备制度。三是优环境。深化矿业权有偿使用制度改革,加大招拍挂出让矿业权力度,规范协议出让行为,建设公开、公平、公正的矿业权市场。认真落实《违反矿产资源管理规定行为责任追究办法》,严厉查处非法勘查开采、超深越界、以采代探等违法违规行为,加大责任追究力度。妥善处理资源利益纠纷和矿农矛盾,促进矿业经济健康有序科学和谐发展。

  3、加强监管,坚守耕地保护底线。一是抓责任考核。进一步强化州委、州政府对县市委、县市政府耕地保护的年度绩效考核责任,加大分值权重,完善考核办法,严格考核评价。二是抓占补平衡。开展耕地后备资源调查,建立完善土地开发整理项目库,依托湘西耕地后备资源丰富的优势,推进土地整理开发重大工程实施;同时,适应当前投资体制改革的新形势,积极创新土地开发整理项目投资经营管理模式,区分公益性开发和经营性开发项目投资的管理方式,探索国土资源开发整理项目保障发展、占补平衡、滚动开发、明晰产权、稳步增值的新路子。三是抓执法监察。加快建立统一的监管平台,实现土地批、供、管、用、补、查全程监管;加强动态巡查,预防土地违法行为。

  4、探索前进,破解资源保障难题。一是积极推进湘西城乡建设用地增减挂钩、耕地异地占补平衡、土地综合整治、节约集约用地等工作。二是完善集体建设用地管理,推进集体土地流转。政府推动、能人带动、个人主动,“三动”紧紧捆在一起,让更多的智慧和资源得到更广泛的应用。三是推进矿产资源管理创新。建立健全矿产资源勘查准入退出机制,进一步明确技术、资金及其他准入条件,规范勘查开采行为。完善矿山生态环境恢复补偿机制,落实尾砂库治理、废石废料清理、采空区回填义务,强化矿山企业的地质环境恢复治理责任。

  5、夯实基础,不断增强发展后劲。一是明家底。要充分利用好第二次土地调查工作成果,科学谋划、合理安排,使数据成果发挥出开发利用价值。深入开展矿产资源利用现状调查、潜力评价和矿业权核查,加强矿山储量动态监督管理。二是抓调研。联合吉首大学、州委政研室、州政府研究室,围绕国土规划编制、土地综合整治、节约集约用地、耕地保护机制、矿产勘查开发管理、测绘统一监管等重点工作、重大问题、重要战略开展调研,加快调研成果转化应用,提高湘西国土资源工作决策的科学性与实施的针对性。三是强支撑。完善国土资源规划体系,切实加强测绘工作和信息化建设。

  6、依法行政,积极维护群众权益。一是重保障。完善征地制度,进一步规范土地征收行为,探索被征地农民补偿安置新模式,研究制定农民以土地参与经营性建设项目的政策措施,切实保障被征地农民长远生计。加强农村土地登记、确权、颁证工作,维护农民土地权益。二是防灾害。探索创新地质灾害防治工作思路,将地灾防治与新农村建设、农村土地综合整治相结合,避灾搬迁与村镇建设相结合,建设湘西更加美好的乡村人居环境。我州现有世界“金钉子”剖面2个,国家级地质公园3家、省级地质公园2家,还有多处地质遗迹,我们将整合这些地质资源,积极创建申报湘西世界地质公园,大力建设湘西旅游国家级品牌,精心打造湘西旅游世界的目标。三是解难题。加大信息公开力度,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加强信访工作,探索建立从源头上及时妥善解决信访问题的长效机制。加强行政复议、裁决和应诉工作,引导群众通过合法渠道解决行政争议。

  7、强化素质,树立部门良好形象。一是提升能力。首先是班子的决策能力,要切实加强各级领导班子建设,尤其要提高领导干部谋全局、促发展、解难题的能力。其次是干部队伍的干事能力,要让广大干部想干事、会干事、干好事、干成事、不出事。二是改进作风。建立完善工作责任制度、督查督办和考核评价制度,加强行政效能监察,坚决克服“中梗阻”,切实提高行政执行力。三是廉洁从政。既要反显性腐败又要反隐性腐败。大力加强党风廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制。切实加强廉政文化建设,与州委讲师团、州社科联积极筹建湘西国土大讲堂,使干部职工增强责任意识,善于抑制欲望,注重以身作则,保持平和心态,努力形成全系统积极向上、风清气正的良好氛围。

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