江西赣州：《赣州市中心城区创建省级文明城市和卫生城市工作情况》

　赣州市委、市政府在省文明委和有关部门的正确指导下，把中心城区争创省级文明城市和卫生城市（两城同创）作为年度重要工作目标。今年以来，组织动员各级干部、部队官兵、广大市民和社会各阶层共同参与到创建活动中，形成全民创建的浓厚氛围和工作格局。经过全市上下的共同努力，中心城区争创省级文明城市和卫生城市工作有效推进，成效明显，一些体制机制和历史沉淀遗留的深层次问题也得到有效解决，通过创建进一步夯实了赣州作为赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市的基础。
　　一、咬定目标，强化措施，创建工作扎实有效推进
　　赣州市紧紧围绕创建目标和把赣州发展成特大城市的要求，切实加强创建工作的组织调度，创新和完善城市管理体制机制，坚持文明创建，推动创建工作扎实有效开展。
　　(一)强化组织领导。
　　强化创建工作的组织领导，形成主要领导亲自抓、其他领导具体抓的创建格局。一是成立创建指挥部。市长任总指挥，9位市四套班子领导任副总指挥，指挥部下设创建办和10个创建专项工作组，由相关责任单位负责人组成。二是强化创建工作的调度部署。省委常委、市委书记潘逸阳和市长王平分别在创建动员大会上作动员讲话，市委常委会先后6次研究部署创建工作，将创建工作作为市委、市政府“一条主线，六个重点”工作每季度调度一次，潘逸阳书记先后4次听取创建工作情况汇报，市长主持召开4次“两城同创”工作调度会，其他副总指挥组织召开12次“一办九组”负责人创建工作例会，对创建工作进行部署和调度。三是强化现场指导督促。创建指挥部领导通过调研、实地考察、现场督查等方式，每月至少一次对所联系创建工作进行指导督促。
　　(二)强化责任落实。
　　把创建责任落实到各级各部门，形成各负其责、密切配合的良好局面。一是建立创建指挥部领导挂点联系创建各专项工作组(办)制度，由市四套班子领导牵头负责各项创建工作。二是对《江西省文明城市测评体系》、《江西省卫生城市考核评分标准》的测评指标逐条、逐项分解落实到相关责任领导、责任工作组、责任单位和责任人。三是建立创建联络员制度，把文明城市创建涉及的86个创建责任单位的分管领导、创建骨干以及中心城区街道、居委会主要负责人确定为创建联络员，定期组织创建培训和情况通报，进一步明确创建责任，提升创建操作能力。
　　(三)深化体制改革。
　　建立健全条条之间、条块之间职能匹配、机制协调、衔接紧密的城市综合管理体制机制。一是以推进城市管理体制机制改革为关键，实施市容环卫以及城管监察管理体制综合改革，将城市管理重心下移到街道、社区，建立市、区、街道、社区“四位一体”的城市管理机制，体制改革实现城市综合管理特别是环卫管理由城区向城中村、城乡结合部的全覆盖。二是以健全单位、部门共同参与城市管理长效机制为重点，建立健全市直、驻市单位挂点协管街巷市容环境卫生责任制。三是以完善文明创建机制为目标，建立健全单位、街巷、楼院、家庭环境卫生检查评比机制。
　　(四)强化舆论宣传。
　　狠抓创建宣传，着力构建“横到边、纵到底、全覆盖”的立体宣传网络。一是在电视、报纸、网络等媒体上开辟创建专栏，组织开展“两城同创看变化”新闻报道活动，在中国赣州网开设“网友说话”网民互动栏目，举办“两城同创”网友对话交流直播活动。截止目前，市直新闻媒体刊(播)专题23个，各类新闻报道698篇(条)，在省级媒体刊播反映我市“两城同创”工作的新闻稿17篇(条)。加强舆论监督，刊发相关报道230篇(条)。二是加大社会宣传力度，在中心城区设置大型户外广告牌25块，在公共设施、场所张贴标语400多条、宣传画3万张，在城区宾馆、酒店放置温馨提示8000个，向市民发送200万次手机公益短信，在12000余户固定电话中开通创建彩铃，营造了浓厚的创建氛围。
　　二、抓住重点，突破难点，开展声势浩大的十大集中整治活动
　　赣州市围绕创建测评体系中的标准要求，找准创建工作中的重点难点和薄弱环节，开展覆盖面广、针对性强的“十大集中整治”活动，以十大集中整治活动为载体全面提升创建工作整体水平。
　　1、开展告别不文明行为集中整治。一是在城区48所市民学校组织10余万市民参与文明素质培训，组织文明创建宣讲进社区、进家庭、进工地、进校园、进厂区“五进”活动，组织6万户市民参与“文明楼院”、“卫生清洁户”、“五好文明家庭”等评比活动。二是建立健全志愿者服务体系，组建六大片区建设、医疗卫生、扶残助残等10支志愿服务队伍，开展维护市容环境、维护交通秩序、创建知识宣传等志愿活动，组织5000余名志愿者开展不文明行为劝导活动，劝导不文明行为5万余人次。三是在机关干部、学生、市民中深入开展“八讲八争”系列道德实践活动，在22个“窗口”行业单位中开展“微笑赣州”主题教育实践活动，提升“窗口”单位从业人员服务水平。
　　2、开展基础设施建设集中整治。制订《中心城区“两城同创”基础设施建设项目计划》，安排资金24891.0383万元用于136个基础设施项目建设。目前，基础设施建设项目共完成投资13274.25万元。一是市政基础设施进一步完善，群艺馆、图书馆、档案馆等“三馆”的改造升级已完成，污水处理厂第一期工程顺利竣工并投产，在城区新、续建道路19条，道路总长29.5公里，完成城区主要道路的改造。二是市政环卫设施进一步完善，在建3座垃圾中转站，完成42座公厕的改造，已竣工或开工新建公厕52座。三是公用设施进一步完善，新建15座公交候车亭，完成7处公园、广场的园林、绿地维修工程，完成城区所有电话亭、路灯等设施的维护。四是交通安全设施进一步完善，投资236万元用于交通信号灯、警示灯、安全护栏等交通设施建设，完善37所学校交通安全设施。
　　3、开展集贸市场集中整治。成立整治工作指挥部和5个整治工作组，安排500万元专项整治资金，对中心城区农贸市场及周边环境进行集中整治。一是制订农贸市场整治方案，明确农贸市场管理责任主体，统一整治标准。二是全面取缔市场周边的夜市摊点、白天违章占道经营摊点，取缔占道经营6000余处(次)，规范摊点群150余处，清理露天烧烤大排档等200余起。三是推进城区农贸市场、蔬菜批发市场、畜禽交易市场的基础设施改造工作，对市场周边道路进行改造，从根本上改变集贸市场内外的环境卫生和交易秩序。四是在中心城区各大市场清理出1000多个市场摊位，疏导安置占道经营户1000余户，建立临时夜市摊点，安排30余户夜市摊点业主在摊区内经营，实现占道经营不反弹。
　　4、开展市容市貌“十乱”集中整治。一是开展城区违章占道清理整治，组织城管、工商、公安、街道等部门开展联合执法，对中心城区违章占道进行清理整治，清理违章占道行为4000多起，有效遏制了违章占道行为。二是组织开展“十万人(次)全民性市容环境卫生集中大整治”，参与人数达到30余万人，清除卫生死角。三是组织力量清理城市“牛皮癣”20余万处，清理乱堆乱放、乱吊乱挂等违章行为4600余起，组织2000余人开展违章建筑清理整治。四是加大对城区农贸市场、火车站、汽车站等重点路段占道停车的整治，在主要道路施划2375个临时停车泊位。五是开展城区路面保洁，根据天气及路面状况调整冲洗方案，确保了城区170万平方米主次干道无积泥、无扬尘。
　　5、开展建筑工地集中整治。对中心城区100多家建筑工地进行集中整治，重点加强对建筑工地出入口及建筑工地围墙管理，对不符合要求的建筑工地限令整改，确保文明施工。加强城区建筑余土调剂管理，遏制路面污染问题。
　　6、开展交通秩序集中整治。一是利用多种形式进行交通安全宣传教育，共出动宣传车46次，发放安全知识宣传单1万份、宣传折页6000份，开展安全教育培训12场(次)，受教育市民2万余人。二是实行老城区“限摩”。查扣超标电动自行车、汽油助力车1500余辆，处罚违反限制性通行规定的摩托车1000多辆。三是查处机动车、非机动车驾驶人员交通违章行为，累计查扣各类违法车辆4000多辆，查处各类非机动车交通违法行为8000余起。四是突出解决出租车不打表、不给票据，农贸市场、火车站、汽车站交通秩序混乱等交通管理难点问题。
　　7、开展户外广告集中整治。严把户外广告设置审批关，清理中心城区不符合广告设置规划、陈旧破损、影响建筑立面美观、内容不健康、有安全隐患等各类户外广告。截至目前，清除各类有碍观瞻的广告(灯箱)500多处，清理、覆盖“牛皮癣”广告150000余处，拆除、修复广告牌4600余块，清理乱吊挂横幅广告1000余条。
　　8、开展市场环境集中整治。一是在中心城区文清路、厚德路开展“百城万店无假货”示范街创评活动，在示范街组织召开由200多户经营业主参加的创建动员大会，开展“信用经营户”、“诚信摊位”等评选活动，评出“信用经营户”58户，“星级摊位”53个，设立“文明窗口示范岗”35个。二是在城区开展经营秩序整顿、打击假冒伪劣商品等活动，接受消费申诉1664件，举报456件，监测食品、药品广告6000余条(次)，责令停止发布广告600余条，立案查处广告违法案件56件，进一步优化了诚信环境。
　　9、开展卫生环境集中整治。一是对中心城区的大中型餐饮单位进行分级管理量化评分，对发现的问题下达卫生监督意见书，要求限期整改。二是组织力量对城区小餐饮店、小副食品店、小美容美发店、小旅店、小熟食店、小歌舞厅等“六小”行业卫生环境进行集中整治，检查经营户1323户，下达限期整改卫生监督意见书480份。三是对校园周边的餐饮行业进行专项整治，检查餐饮店120家、流动摊点25个，责令20家餐饮店完善卫生设施，要求26名从业人员进行健康体检。四是开展大规模除“四害”活动，市财政拨出专项资金，动员机关单位、街道、社区、居民开展除“四害”活动，“四害”密度达到卫生城标准。
　　10、开展净化社会文化环境集中整治。开展清缴整治低俗音像制品和打击互联网低俗之风专项行动，出动执法检查人员3789人次，检查网吧768家(次)、音像店475家(次)、书报店446家(次)，取缔8家黑网吧，收缴低俗音像制品11843张(盒)，有效净化了社会文化环境。
　　三、狠抓落实，强化督查，以督查整改推进创建工作的全面落实
　　赣州市对照创建测评体系的指标要求，一项一项抓落实，并对照测评标准开展行之有效的创建督查，一项一项抓整改，做到一手抓创建，一手抓整改，推动创建工作取得实效。
　　(一)分类落实创建任务。
　　将创建目标任务逐条逐项分解到各相关责任单位，对照测评标准要求采取分类推进的办法，全面落实创建任务。一是巩固提高已达标测评项目。对已经达标或基本达标的测评项目进行巩固提高，防止出现反弹，保持创建成效。二是统一完善相关软指标。对有关制度、记录、台帐等软指标，由主管责任单位统一组织完善，做到规范有序。三是高标准做好创建资料收集整理工作，采取统一培训、现场指导等方式，组织各创建责任单位完善创建资料。四是集中整治未达标的综合性指标。对经过努力在较短时间能够达标的硬件指标，如环卫设施建设、无障碍设施改造、街巷基础设施改造、图书馆改造等，加大资金投入，迅速落实。对涉及面广、解决难度大的“瓶颈”问题，如农贸市场及周边环境、市容市貌、交通秩序整治等，采取疏堵结合、部门联动的方式进行集中整治。
　　(二)强化创建工作督查。
　　开展创建工作六级督查。一是会议督查，采取创建工作周例会、月例会、现场调度会等形式督查。二是媒体督查，组织报社、电台、网络等媒体集中报道创建工作进展情况，对创建不作为、不文明现象以及市民关注的创建热点进行曝光和公示。三是经常督查，组织创建工作专项督查组和创建指挥部办公室开展经常性督查。四是集中督查，组织指挥部领导对所联系创建工作进行集中督查，从有关单位抽调干部对87个创建责任单位开展创建工作情况进行集中督查。五是专题督查，组织人大代表、政协委员开展专题视察督查。六是市民督查，组建市民创建巡视团，组织市民开展创建督查，开通创建市民热线，截至目前，共接受1万多次市民来电。
　　(三)狠抓创建的整改落实。
　　在8月中旬按照测评标准组织开展创建工作模拟测评，对中心城区创建工作测评指标完成情况进行全面检验，根据模拟测评以及工作督查情况，对创建工作中存在的问题以及测评指标落实情况进行梳理汇总，建立创建工作整改台帐，明确整改内容、整改标准、整改时限、整改责任单位、整改责任人以及整改责任领导，实行“销号”整改落实。同时，对整改落实情况通过媒体、简报、通报等形式进行公告，接受干部群众的监督。对创建工作实行督查、整改，再督查、再整改，推动创建工作任务全面落实。
　良好的道路交通秩序和交通环境，是城市文明与进步的重要标志，是城市和谐与平安的重要条件，是城市发展与稳定重要基石。一直以来，在市委、市政府的正确领导下，在市政协委员的长期关心支持下，赣州支队直属大队认真按照上级公安机关的统一部署，以“防事故、保畅通、促平安”为工作目标，全力以赴优化城区道路交通环境，尤其结合当前中心城区正在开展的“两城同创”暨公共交通整治活动，加大工作力度，落实工作措施，城区道路交通秩序日臻改善。但是，由于种种原因，章贡区道路交通管理工作还存在一些不尽如人意的地方，对贯彻落实科学发展观、建设和谐平安赣州、优化人居发展环境俨然是一种制约。本人结合自身工作经验，围绕交通管理现状，就如何统筹解决章贡区道路交通管理的“瓶颈”问题粗谈见己，以期抛砖引玉。
　　一、章贡区交通管理存在的问题及主要原因
　　(一)大型菜场、商场周边秩序乱点、堵点多。一是菜场周边占道经营、摆摊设点、乱停乱放现象比较普遍，如卫府里菜场，其周边的健康路、南京路、东北路，道路狭小、人员密集，车辆较多，均存在菜农、小商贩占道经营，与执法人员玩游击战术的现象，尤其在健康路，高峰时段占道经营的现象一直延伸到文体中心旁的人行道，造成以上道路拥挤不堪。张家围与关刀坪交叉路口所处地段特殊，地型复杂，人流车流比较大，交通管控比较困难，加上2007年下半年在张家围路赣州酒厂旁建成一个过渡性农贸市场后，占道经营行为不断滋生，交通拥堵现象“雪上加霜”。东阳山大市场旁边的东营路，几乎成了“步行路”，占道经营、摆摊设点的现象更是普遍。夜间青年路人行道两旁占道摆摊设点经营的现象更为严重，已到了积重难返的境地，这些“与民抢路”的不和谐现象严重破坏了道路的功用，严重降低了道路的利用率，人为地造成交通堵塞，我们公安交警在警力有限的情况下，经常需要组织民警在高峰时段在菜场周边进行清理，确保道路畅通，但是单靠交警一家和人海战术只能“治标”，无法从根本上解决这一问题。二是大型商场占用人行道堆积货物、搭铺推销商品、摆放存储柜等，造成人行道丧失功能，行人与机动车和非机动车混行，导致交通秩序混乱，安全隐患环生。如红旗大道国光休闲超市、红旗大道黄屋坪路口永安南城百货、文明大道营角上路口坚强量贩等超市，均存在类似现象。
　　（二）公交车、出租车交通秩序混乱。公交车不进站台，随意停车上下客，车速过快，在有公交专用车道的道路上强行占道超车；出租车不靠边停车上下客，随意紧急停车、掉头、转弯，在车站、超市、医院、学校周边争客、长时间待客，等等，严重扰乱正常的交通秩序，严重威胁人民生命财产安全，最主要的是严重损坏城市文明形象。究其原因，一是目前城区各条公交线路实行承包制，公交驾驶人都是“各为其主”，受利益驱动，为争抢客源势必发生不进站台、随意停车上下客等行为；二是部分公交车、出租车驾驶人职业道德缺失，公德心不强，素质不高，开“霸王车”，导致交通事故频发；三是中心隔离护栏等交通安全设施严重缺失，在红旗大道、八一四大道、客家大道，公交车、出租车随意紧急停车、掉头、转弯等违法行为极为普遍，事故发生率高，据统计，我支队直属大队平均每天接处大小交通事故30起，其中三分之二的事故发生在红旗大道、八一四大道，事故原因主要是在驾驶人随意跨越中心双实线掉头、转弯，机动车行至人行横道及道路交叉口时未减速让行等。对于公交车、出租车扰乱交通秩序的行为，我支队立足本职，多次向公交公司、出租公司下发问题整改通知书，但收效甚微。
　　（三）群众交通安全意识淡薄，交通违法及交通事故时有发生。长期以来，我支队直属大队以“保护生命，平安出行”为主题，以交通安全宣传“五进”为载体，印制宣传资料，制作交通事故案例宣传片，深入学校、社区、企业、单位、家庭发放或播放，在报纸、电视台、广播电台等新闻媒体上刊播交通安全知识，在各重点路段、路口、场所悬挂宣传标语、横幅，多举措、多形式、多方位提高市民群众的交通安全意识。但是，目前的交通安全宣传教育仅仅靠公安交警一家在单打独斗，宣传警力有限，宣传力度不深，市民群众的交通安全意识还有待进一步提高。
　　（四）河套内老城区停车位严重不足，占道停车现象普遍。目前，城区保有及外来的汽车共有5万余辆，并以每月近200辆的速度递增，“停车难”成为河套内老城区的“老大难”问题，主要原因有：第一，由于城市规划建设先天缺陷，导致中心城区没有专门的、较大规模的公共停车场，城区车辆占道停放现象相当严重；第二，受经济利益驱动，一些已设置的地下停车场全部或部分失去停车功能，如卫府里、青少年活动中心、万盛MAL等处地下停车场一直未启用，百货大楼、国光商场、永安南城、永信广场、赣电大厦、新友好商城等处地下停车场已挪作他用，温州街、金钻广场等处地下停车场部分已挪作他用，上述地方车辆只好占用周边道路停放；第三，有的住宅小区业主将车库出租作为商店或者仓库，原本应在车库停放的车辆占用小区通道或周边道路停放，既影响他人通行，也有可能在小区发生火灾等突发情况时影响救援应急车辆通行；第四，目前，家长驾车接送小孩上下学蔚然成风，而在中小学校、幼儿园周边缺少相应的停车设施，一到上下学时间学校周边路段突显拥挤，给学校师生和家长埋下交通安全隐患；第五，除东郊路赣州货运站外，中心城区没有专用的货运停车场，导致货运车辆在京九路海天大酒店路段、五洲大道转弯路段集中停放，不仅影响道路安全畅通，更是影响市容环境。为缓解“停车难”问题，我们一方面根据市委、市政府的部署要求，扎实开展中心城区停车秩序专项整治活动，治理了一批违法停放车辆；另一方面协同章贡区停车管理大队在文清路、青年路、厚德路、大公路等主要道路施划了2375个临时停车泊位，暂时性缓解“停车难”问题。但有限的临时停车泊位对于中心城区日益剧增的汽车来说，无异于“杯水车薪”，况且占道设置临时泊车位必然降低道路通行效率和交通安全系数，只能作为权宜之计。对于这一问题，市公安局副局长、交警支队支队刘传班作为政协委员，专门向市提案委提交了有关提案。今年市政协会议期间，已组织政协委员对有关这一问题的提案进行现场视察和督办。这一问题如果得不到解决，今后建设的地下停车场一定会效仿，中心城区停车难问题也将成为积怨。
　　二、几点建议
　　（一）建立健全道路交通安全综合治理长效机制。道路交通安全管理工作是一项系统的、综合性工程，不是单靠哪一个部门就能完成的，也不是一劳永逸、一蹴而就之事，需要全社会共同参与、共同支持。要认真按照“政府主导、部门参与、社会齐抓共管”的工作思路，在政府的重视支持下，迅速形成交通安全综合治理长效机制。关于菜场占道经营、商场抢占人行道等问题，应当在政府的主导下，工商、城管、公安交警等部门联手协作，认真分析其成因、制定实施行之有效的对策，标本兼治。在交通安全宣传教育方面，光靠交警一家的努力远远不够，《中华人民共和国道路交通安全法》第六条规定：各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。……机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育；教育部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容；新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。因此，需要各单位、各部门依法履行交通安全宣传教育的义务，管好自己的人，管好自己的车，以点促面，全面提高市民群众的道路交通安全意识，增强遵守交通法律法规的自觉性。
　　（二）各司其职、各负其责地抓好工作落实。规章制度的有效性在于落实的有效性。各部门、各单位既要做到联合协作，又要明确职责分工，认真整改自身存在的问题，积极落实好本职工作。于2009年1月1日起正式实施的《江西省实施<中华人民共和国道路交通安全法〉办法》对交通安全设施的设置、维护、管理等工作进行了明确规定，其中第八条规定：公安机关交通管理部门负责城市道路交通信号灯、交通技术监控设备的维护和管理；第十条第二款明确规定：建设、城乡规划主管部门应当会同有关部门依法实施城市道路、桥梁、停车场和道路配套设施的规划、设计和建设，负责城市道路交通安全设施的设置，以及除交通信号灯、交通技术监控设备以外的交通安全设施的维护和管理，合理规划城市公交线路、站点及停车场。因此，我们建议市政府及时督促有关部门依法各负其责地落实交通安全设施的设置、维护、管理等工作。
　　（三）统筹解决中心城区停车问题。由于城市规划建设先天不足，河套内老城区停车设施极为匮乏，加之许多地下停车场挪作他用、住宅小区停车库功能改变、货运停车场稀少等原因，造成停车矛盾日益突出。建议一是对被挪作他用的停车场（库）进行清理，尽快恢复其停车功能；二是重视中心城区人口稠密地区、商场娱乐场所、广场景点等处公共停车场的规划建设，例如：将大公路北侧奥林匹克广场空坪和厚德路狮子塘等处改建成公共停车场，在红辣椒酒店旁空地规划设置大型货车停车场；三是运用市场价格杠杆，制定科学合理的停车收费标准，按时段、路段、区域实行分级收费管理，控制中心城区停车长时间占道；四是加强停车场规划编制工作，控制公共停车用地，逐步实施建设，并加强对建设项目配建停车场建设的审核。特别是有较好规划建设停车场空间的水南新区建筑项目，一律要求配建停车场，对没有配套停车场建设计划的建筑项目实行“一票否决”，以免重蹈老城区的覆辙。