东营市职业教育专项督导报告

     一、基本情况
     东营市委、市政府始终把加快发展现代职业教育摆在突出的位置，加强统筹规划，落实政策措施，加大投入力度，推动体系建设，为激发职业教育办学活力，提高职业教育服务经济社会发展的能力提供了有力支撑。我市现有高等职业院校2所，专业涵盖15大类、59个专业，在校生18643人；中等职业学校7所，开设12大类、41个专业，在校生26275人（含高职附设中职班学生）。其中，东营职业院校于2014年创建为国家骨干高职院校。
     二、自评情况
     为切实做好全省职业教育专项督导工作，按照省政府教育督导室《关于开展职业教育专项督导的通知》（鲁教督〔2016〕22号）要求，我市组织各县区政府、市直有关部门（单位）、各职业院校，严格按照《山东省职业教育专项督导自评汇总表》有关指标体系要求进行了自评自查，并根据自评情况，对各项指标进行了定性、定量分析，全省职业教育专项督导评估标准涵盖6个A级指标、33个B级指标，总分1000分，我市自评最终得分813.77分。其中，政府统筹（123.33分）、产学互动（91分）、人才培养模式改革（198.33分）、财政投入（185分）、基础能力（166.11分）、办学体制改革（50分）。
     三、主要做法
    （一）加强政府统筹，科学规划布局
     一是政府加大统筹力度，加快现代职业教育发展。2006年11月2日东营市人民政府设立东营市职业教育工作联席会议（东政办字〔2006〕61号），由市教育局、市发改委、市财政局、市人社局、市农业局和市企业职工培训中心等单位组成。分管副市长为总召集人，制定了主要职责：在市政府领导下，统筹协调全市职业教育工作，及时研究存在的问题，为市政府决策提供意见和建议；督促、检查、指导各县区、部门相关政策的落实，协调解决政策落实中的难点问题；定期向市政府汇报职业教育工作情况，重大问题及时向市政府汇报。2016年1月29日，联席会议总召集人分管副市长王吉能同志在市政府第二会议室组织召开市政府研究室、市经信委、市财政局、市人社局、市教育局等有关部门分管领导座谈会，会议研究制定《东营市完善现代职业教育行动计划（2016-2020年）》，为我市职业教育科学发展指明了方向。2013年以来，市委、市政府高度重视职业教育规划与布局，先后制定出台了一系列文件，加快推进我市职业教育综合改革和现代化建设。一是市委、市政府制定出台了《关于深化教育领域综合改革的意见》（东发〔2014〕20号）。二是东营市人民政府印发了《关于加快民办教育改革与发展的意见》（东政办发〔2015〕6号）。三是东营市人民政府办公室下发了《关于印发东营市推进教育现代化实施方案的通知》（东政办发〔2013〕2号）。四是东营市人民政府办公室制定了《东营市完善现代职业教育体系行动计划（2016-2020年）》（东政办发〔2016〕15号）。
     二是科学制定规划，推进体系建设。市发改委、市编办、市教育局、市人社局、市财政局联合下发了《关于印发东营市职业教育发展规划的通知》（东发改〔2014〕93号），对我市职业教育的规划布局提出了明确要求，到2020年全面实现教育现代化，形成与黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区建设相适应的现代职业教育体系和完备的终身教育体系。目前五个县区各自建设了一所综合性中等职业学校，分三批全部列入省级规范化中等职业学校建设项目，一所学校已通过验收，其他四所学校正在建设。
     三是不断提高职业教育信息化建设与应用水平。我市根据省教育厅有关文件要求，参考烟台、威海两市成功经验，在进行深入调研、论证的基础上，按照“高起点、高标准、功能完备、便于操作”的思路进行平台设计研发，于2016年建立了职业教育与普通教育相统一的高中阶段招生平台。通过平台实行“一考多取，数据共享”，实现网上宣传、网上报名、网上编场、网上填报志愿，网上录取，达到普通高中、普通中专、中职学校招生一体化。目前，平台运转良好，根据《东营市2016年初中后高等职业教育、高等师范教育及普通中等专业学校招生工作意见》要求，6月13日至15日，组织各初中学校毕业生通过平台进行了网上填报志愿，全市共计报考3274人。
     四是积极推进就业准入制度建设。我市严格执行国家、省就业准入的有关规定，严禁自行设置限制条件。健全监管体系，严格审批程序，加大对人力资源招聘会的管理指导，2015年举办各类招聘会301场次，参加招聘企业8800余家，提供岗位9.4万个，求职者12.1万人次。积极应对推进职业技能鉴定工作转型发展的要求，按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，本着分级管理、分层负责的原则，根据国家、省鉴定规定落实市本级及县区鉴定机构相关鉴定工作，认真落实人社部统一部署重点建立的职业资格目录清单管理制度，严格按照目录清单开展鉴定工作，确保职业资格鉴定管理规范。
     五是不断完善职业教育质量保障体系建设。我市自2010年起，每年将职业教育纳入全市年度教育工作综合督导内容之一，职业教育占一定权重。2014年9月，东营市人民政府教育督导委员会办公室印发了《迎接省职业教育督导评估责任分工方案》（东政教督字〔2014〕15号），进一步明确了督导时间、督导对象、责任单位及分工。及时向社会发布督导结果及职业教育发展状况，将督导结果纳入全市科学发展综合考核，作为考核奖惩重要依据。
     （二）加大经费投入，职业院校基础能力建设不断完善
     一是不断提高公办高职院校生均预算拨款标准。2013年生均预算内经费6035.16 元；2014年生均预算内经费6541.87元，比上年增长506.71元，增长8.40%；2015年生均预算内经费11287.89元，同比增长72.55%；2016年公办高职院校生均预算 11000 元。财政性教育经费用于职业教育的比例2014年为12.98%、2015年为11.81%，保证财政性教育经费用于职业教育的比例不低于10%。2015年实征地方教育附加25142万元，用于职业教育7543万元，占比30%；实征教育费附加32990万元，用于职业教育3609万元，占比10.94%。
     二是设立专项资金，支持职业教育发展。2015、2016年分别安排专项资金300万元，用于支持职业教育基础能力建设，支持规范化和示范性中职学校建设、公共实训基地建设、专业建设、课程改革、教师培养培训聘用。
     三是对中等职业学校进行分级，积极创建省级规范化学校。2012年市教育局下发了《关于在全市中等职业学校分级和专业建设评估工作的通知》（东教字〔2012〕38号），2013年组成了专家评审工作小组，对全市所有中等职业学校开展了分级认定工作。目前全市7所中等职业学校全部合格。
     四是积极争创国家骨干校。东营职业学院于2010年开始创建国家骨干高职院校，2011年正式立项批复，2014年顺利通过验收，成为国家骨干高职院校。
     五是不断完善教学用房。我市共有中等职业学校7所，高职院校2所，其中有7所院校达到生均校舍建筑面积标准，分别是东营市中等专业学校（42.9平方米/人）、东营市体育运动学校（120平方米/人）、东营区职业中等专业学校（21.4平方米/人）、河口区职业中等专业学校（22.04平方米/人）、垦利县职业中等专业学校（23.65平方米/人）、广饶县职业中等专业学校（20平方米/人）、东营科技职业学院（24.26平方米/人）。生均校舍建筑面积不达标的有2所，分别是东营职业学院（19.29平方米/人）、利津县职业中等专业学校（11.59平方米/人）。
     六是实训设备不断得到改善。2013年以来，我市五个县区中等职业学校先后被立项为省级规范化中等职业学校建设工程项目，国家、省、市财政先后投入近4000万元，主要用于实验实训设备的购置，学生实训条件得到了很大改善，生均实训设备总值逐年提高。垦利县职业中等专业学校是首批省级规范化学校，生均实习实训仪器设备达到7136元。东营职业学院2014年生均实习实训仪器设备达到8280元，由于2015年招生人数的增加，生均实习实训仪器设备有所下降，但仍达到7708元/人。
    （三）加强产学互动，鼓励社会参与
    一是建立了校企合作推进机制，鼓励更多企业参与发展职业教育。我市各职业院校与企业积极开展冠名培养、订单式培养等合作。近几年，东营职业学院先后与618家企业开展合作，举办冠名班106个；东营市中等专业学校先后与60家企业保持着长期合作关系；广饶县职业中等专业学校与企业举办冠名班30多个；垦利县职业中等专业学校与企业联合办班25个，为相关企业培养毕业生1379人。其他职业院校也根据区域发展情况与相关企业建立了长期合作关系。
    二是建立了人力资源统计、预测、供求信息发布制度。通过就业社保一体化平台录入求职人员及企业招聘信息，并将求职人员信息整理备用人单位查询。根据用人单位招聘需求，在人力资源和社会保障局网站及山东公共招聘网国企招聘专区发布招聘简章，配合用人单位做好招聘工作。每月、每季度末定期汇总全市人力资源市场供求情况，按照分产业、分行业、分技术等级分析供求关系，预测下阶段人力资源市场中可能出现的新形势，新问题。每季度定时完成全市企业用工情况调研，发现新变化并做好原因分析，提出下一步工作打算。
    三是实行集团化办学。东营职业学院于2013年12月加入东营市职业教育集团、中锐教育集团和达内教育集团，目前形成了涵盖石油化工、石油机械、网络技术、汽车技术等8个二级学院所有专业技术群，集团定期召开专项会议。目前，该院校已成立了东营市职业教育集团理事会，建立了《东营市职业教育集团章程》，召开了2次专项会议，参加了中锐教育集团、达内教育集团举办的会议10余次，参加技能大赛2次，机器人技能大赛3次，网络技术大赛3次。2014年11月组建了东营市中等职业教育集团，并组织召开了成立大会，选举产生第一届理事会，其中常务理事单位11个，理事单位28个。集团由东营市中等职业院校、行业、企业组成。2015年3月，通过全国职业教育集团化办学统计平台注册了账户，上传了集团组成形式、集团制度建设、集团运行状态、集团办学成效等信息。
    四是积极落实税收优惠政策。市国税局、市地税局采取多种形式，促进税收政策落实，不断通过电视、报纸等新闻媒体进行政策宣传，使职业教育学校和相关企业充分了解和掌握政策规定。及时公告职业教育相关税收优惠政策的申请条件、提交资料、办理程序等内容，提高服务质量及效率。东营市国家税务局积极参加职业教育联席会议，认真落实各级职业教育工作会议精神。自2016年5月1日起，全面推开营改增试点改革，职业教育营业税政策基本上平移延续。在营改增试点推进过程中，加大宣传辅导力度，保障纳税人懂政策、会办税。东营市国税系统简化办税手续，为包括职业教育纳税人在内的营改增试点纳税人开辟了绿色通道、手报专窗等服务，全面落实职业教育税收优惠政策。东营市地方税务局认真贯彻落实有关税收优惠政策。全面落实鲁财税〔2016〕42号文件中现属于地税部门职责范围的7项，包括企业所得税、个人所得税、土地使用税、房产税、契税、耕地占用税和印花税。将职业教育涉及营业税税收优惠方面内容与国税系统做好平移交接，保证税收优惠政策的全面落实。
    五是严格落实学生责任险执行情况。全市学生实习责任险由人保财险公司和太平洋保险公司共同承保，只有利津县职业中等专业学校没有参加投保。市职业学院、市技术学院等职业院校全部为学生进行投保，2015-2016年累计投保额达55.6万元。
    六是加快推进公共实训中心建设。市经信委、市发改委、市教育局、市人社局、市财政局联合印发了《关于大力推进东营市公共实训中心（基地）建设的实施意见》（东经信字〔2015〕211号），2015年东营市综合公共实训中心建设完成。实训中心以培养预备技师和高级技工为主要目标，同时承担企业在职职工高技能人才和各类职业教育培训机构师资培训任务。目前，已建成6个分实训中心、137个实训室，建筑面积5.14万平方米，设备总价值近8000万元人民币。可以容纳全日制在校生10000人，承担年短期培训10000人次。2015年全年共培训及考试36402人，其中组织考试人员29800人。
     （四）改革创新人才培养模式，全面提升教育教学质量
     2015年，市教育局印发了《关于成立东营市中等职业教育专业建设指导委员会的通知》（东教发〔2015〕14号），明确了指导委员会的主要职责，对我市各中等职业学校新设专业开展了论证工作；对各职业院校开设专业开展了分级认定工作；根据区域需求，制定了专业人才培养实施方案；开发了部分职业院校校本课程。
     一是严格落实中等职业学校专业分级制度。2012年市教育局印发了《关于在全市中等职业学校分级和专业建设评估工作的通知》，2013年组成了专家评审工作小组，对全市中等职业学校开设的51个专业，进行分级认定，5月10日，印发了《关于公布东营市中等职业学校专业设置等级认定结果的通知》（东教发〔2013〕22号），其中示范性专业10个、规范化专业17个、合格专业24个。根据有效期3年的要求和省教育厅工作安排，东营市教育局下发了《关于开展中等职业学校专业建设分级认定工作的通知》（东教办发〔2015〕46号），于10月份组成专家小组，对经省教育厅备案、具有举办学历教育资质的中等职业学校所开设的67个专业进行了分级认定工作，11月11日，下发了《关于公布东营市中等职业学校专业分级认定结果的通知》（东教发〔2015〕45号），其中示范性专业20个、规范化专业20个、合格专业23个、不合格专业4个。
     二是不断加快品牌专业建设。市教育局、市财政局联合印发了《关于在全市中等职业学校实施品牌专业建设计划的通知》（东教发〔2015〕31号），经学校申报、市级组成专家组现场核查，遴选出第一批市级品牌专业建设项目8个，市财政局每个专业预奖励30万元，专项用于市级品牌专业建设。目前我市有省级特色专业八个（高职）：应用化工技术、计算机网络技术、机械制造与自动化、学前教育、工商企业管理、石油工程技术、物流管理、石油化工技术；高职省级品牌专业群一个：石油化工技术；中职省级品牌专业三个：中餐烹饪与营养膳食、汽车运用与维修、星级饭店运营与管理。
     三是积极落实专业教学指导方案。我市积极落实上级制定的专业教学指导方案和专业教学标准。各职业院校根据各自实际，与相关企业（行业），共同制定出专业人才培养方案和课程标准，构建“支撑平台+岗位导向”课程体系，有效提高了职业院校的培养质量。市教科院于2013年5月29日，在垦利县职业中等专业学校召开了全市中等职业教育“理实一体化”教学研讨会，在全市中等职业学校全面推广“理实一体化”教学工作，为检验各学校工作开展情况，于12月12日，在垦利县职业中等专业学校开展了中等职业学校“理实一体化”教学公开课展示活动。
     四是积极推行“双证互通”。市教育局、市人力资源和社会保障局联合印发了《关于进一步扩大中等职业教育“双证互通”试点规模的通知》（东教发〔2014〕18号），通知要求：全面推进职业教育教学标准与职业资格标准、行业技术规范有效对接，鼓励学生一专多能，经批准设立职业技能鉴定机构的学校，其试点专业的学生参加与所学专业相应的中级职业资格技能鉴定，免除考前培训，专业基础课和专业课的平均成绩可作为理论考试成绩，操作技能考试由鉴定机构按照国家职业资格标准和职业技能鉴定的规定与要求组织实施，合格者颁发中级职业资格证书。我市各职业院校积极探索专业教学考核与技能鉴定相结合的办法，鼓励学生一专多能，取得了一定成效。例如东营职业学院与人社部门、行业协会共建8个职业技能鉴定站、鉴定实训基地和考试中心，积极开展技能大赛、培训和鉴定，可鉴定、认证工种65个，全面推行并实施双证书制度，学生中级以上职业资格证书获取率达85%以上。
     五是组织中等职业学校技能大赛。2011年，市政府办公室印发了《关于在全市举办中等职业学校技能大赛的通知》（东政办字〔2011〕143号），明确要求：全市中等职业学校技能大赛由市教育局、市财政局、市人社局、市经信委负责组织实施，确定每年在全市举办中等职业学校技能大赛。市教育局、市经信委、市财政局、市人社局联合下发《关于印发东营市职业院校技能大赛奖励办法的通知》（东教发〔2013〕48号），从2014年开始，每年设立专项资金，对获得全国、省、市一等奖的选手、指导教师和项目学校给予奖励。2014—2016年，共计发放资金171.2万元。
     六是职业院校毕业生就业情况良好。2015年全市职业院校共有毕业生8647人，其中高职毕业生4430人，中职毕业生4217人，一次性就业8308人，一次性就业率为96.07%，实现专业对口就业人数为7046人，专业对口就业率为81.48%。
     （五）加强教师队伍建设，提高教师业务能力
     一是加强教师配备与编制管理。2015年3月，根据我市职业教育规模发展壮大的实际情况，以现有在校生数为基础，市、县编制部门按照相关标准对高、中职院校（学校）编制进行了重新测算，经省编办审核确认后正式下达到各院校：全市共核定高、中职院校（学校）教职工编制3184名（新增1151名），其中市直新增591名达到1882名、5个县区新增560名达到1302名。近年来，我市机构编制部门在安排年度编制使用计划上予以重点倾斜，同时鼓励支持高、中职院校（学校）通过“百名博士进东营”和“名校英才进东营”行动自主选聘，引进急需高层次人才。2015年，东营职业学院按照高职教师准入制度要求，面试时主要采用了试讲、技能测试或者试讲、答辩等方式进行，重点测试应考人员的专业技能和执教能力。在设置招聘条件时，把专业工作经历和职业资格条件作为部分实践性强的专业的基本条件。
     二是改革教师招聘制度。市政府办公室印发了《东营市完善现代职业教育体系行动计划（2016-2020年）》（东政办发〔2016〕15号），明确要求：职业院校教职工编制总额中的20%可用于聘用专业兼职教师，学校在核定的专业兼职教师编制员额内，具体确定聘用兼职教师的岗位名称、岗位职责、任职条件等。专业兼职教师一般应从对口合作的企事业单位选派，也可面向社会公开招聘，所聘人员不纳入编制实名制管理。学校按规定聘用的专业兼职教师，高等职业院校按副高级专业技术职务5级岗位、中等职业学校按副高级专业技术人员平均薪酬水平，由同级财政核拨经费，专项用于支付专业兼职教师薪酬。探索实行人员控制总量备案管理。2015年市、县（区）机构编制部门按照不超过学校编制总量20%的比例，核定了部分学校临时编制576名（市直331名，县区245名），用于自主招聘专业兼职教师。2015年6月，市人社局下发了《关于东营职业学院外聘专业兼职教师招聘及劳动报酬标准的批复》，同意东营职业学院招聘45名副高级以上职称紧缺专业兼职教师，劳动报酬比照事业单位副高级专业技术岗位5级岗位人员的平均薪酬水平，按照每人每月6150元的标准执行，其余206名专业兼职教师按照临时专业技术人员工资标准执行。指导市中专实施高技能人才引进计划，每个重点专业聘用1—2名具有专业经验的企业专业技术人员、高技能人才担任专业兼职教师。根据教学需要，遴选部分专业，引进中华技能大奖获得者、国家职业院校技能大赛获奖者、全国技术能手、省首席技师等高技能人才。
     三是加强专业技能教师的培训，不断提高“双师型”教师比例。我市重视专业教师的发展，积极组织和选派骨干专业教师参加国家和省级培训。各职业院校充分利用寒、暑假组织专任教师在本校或到全国知名院校开展培训，进一步提高了专业教师的理论水平和动手操作能力。我市9所职业院校，有8所职业院校的专业技能教师占专任教师的比例超过60%，最高为84.7%；有8所职业院校的“双师型”教师占专业专任教师的比例超过60%，最高达90%。
     四是不断加强教师培训，提高教师业务水平。启动实施了东营市“教师梯级培养”战略，制定印发了《东营市教师梯级培养实施意见》，为全市优秀骨干教师搭建了“东营教育名家—东营名师—市学科带头人—市教学能手—市骨干教师”五级培养平台，其中，中等职业学校教师中有东营教育名家3名，东营名师4名，市学科带头人6名，市教学能手7名，市骨干教师55名。启动建设第一批和第二批东营名师、名校长工作室，其中包含中等职业教育名师工作室5个，市财政给予建设周期内的名师工作室每年不低于1万元的教师培训经费，用于集中培训、专家指导、教育教学研究等。实施东营市“教师专业化发展”全员培训工程（2014—2016年），其中已完成近300名中等职业学校教师的培训工作。做好中等职业学校校长培训工作，在国内校长培训、出国高端研修、高端学术报告会等培训项目中，名额分配积极向中等职业学校倾斜。积极争取并做好中等职业学校的国培、省培组织管理工作，于2015年组织我市189名中职教师参加中等职业院校教师素质提高计划。
     五是继续完善教师职称评聘制度。我市在职称评聘方面对职业院校参评人员设置了一票否决条件，如存在没有完成一定教学工作量、没有到企业参加实践锻炼6个月以上、没有科研论文或课题等情况，一律不能参加职称评审。在评审过程中，教师承担课堂教学的工作量和教学工作获奖两项分数占到了评审总分的48%。教师参加专业技能比赛或者指导学生参加各类技能比赛获奖，以及教师参加纵向、横向课题和获得专利，均可以作为赋分项目。目前，我市不存在未能鼓励教师取得多个专业技术职务资格和职业资格的县区。
     （六）深化办学体制改革，增强院校办学活力
     一是积极扶持民办职业教育发展。市政府出台了《关于加快民办教育改革与发展的意见》（东政发〔2015〕6号），在落实财税支持政策、保障合理用地、建立奖励激励机制、落实办学自主权、完善人才保障机制、完善人事保障机、完善教师专业发展机制、营造民办教育良好发展环境等方面度提出了明确要求。市教育局、市编办、市人社局、市财政局准备联合出台了《东营市非营利性民办学校教师队伍管理暂行办法》，共二十六条，从非营利性民办学校的教师招聘、录用、职称评定、工资待遇、人事档案代管、与公办学校互派教师交流等方面提出了具体要求。东营科技职业学院（民办高职）在土地使用、税收及其它优惠政策等方面与公办学校享受同等待遇，广饶县财政局按照每生每年1500元的标准划拨生均公用经费，对获得国家助学金的学生，按照每生每学期1500元的标准发放补助金。将东营科技职业学院确定为农民工定点培训机构，根据开展培训情况对创业培训、技能培训分别按1080元/人、800元/人的标准划拨培训经费。
     二是大力推行现代学校制度建设。2014年以来，市教育局将现代学校制度建设作为深化教育领域综合改革的重要内容，积极研究部署，加快推进步伐。2015年市教育局印发了《关于全面推进现代学校制度建设的指导意见》（东教发〔2015〕36号），要求全市中小学、职业院校健全学校规章制度，完善学校内部治理结构，健全社会参与机制。2015年起开展现代学校制度建设试点，2016年全面开展。各学校要建立由教育部门代表、学校负责人及教师、学生、家长代表和社区（社会）代表组成的校务委员会，职业院校在此基础上增加行业、企业代表，进而搭建起法人治理架构，建立起以学校章程为核心的现代学校制度。目前，各县区正在全面推进现代学校制度和依法治校建设，职业院校章程制定及校委会筹建等各项工作进展顺利。
     我市将以这次省级职业教育专项督导检查为契机，严格落实国务院和省有关要求，不断深化我市职业教育综合改革，加大政府统筹力度，加强内涵建设，健全经费保障机制，破解教师队伍建设瓶颈，加快我市现代职业教育发展，促进职业教育更好地服务当地经济社会发展。