我国电子废弃物的回收处理现状及法律对策

摘要：电子废弃物作为世界上增长最快的废弃物，对各国的环境构成了很大威胁。本文介绍了电子废弃物的特性、国内外电子废弃物回收处理的立法现状，并针对我国目前的具体情况提出了相应的立法建议。
关键词：电子废弃物；回收处理；法律对策
随着信息化的不断推进，人类对手机、个人电脑、打印机、冰箱等电子电器产品的依赖程度可谓空前。在高科技电子信息产品给人们生活带来越来越多的便利的同时，电子废弃物（WEEE）的数量正以惊人的速度增长，已成为固体废弃物的主要来源之一，对各国环境构成了很大威胁。美国、欧盟等发达国家和地区电子电器产业起步早，已建立了较完备的回收体系，电子废弃物的资源化产业已经形成。我国电子废弃物的回收利用还处于起步阶段，从环境保护和资源化的角度来看，电子废弃物的回收再利用已经成为我国面临的一项全新挑战。
一、国外电子废弃物回收处理立法现状
欧盟于2005年8月起实施的《关于废弃电子电器设备指令》（WEEE指令）规定生产商、进口商和经销商要负责回收、处理进入欧盟市场的废弃电器和电子产品，被称为“全球最严厉的环保法令”。随后，于2006年7月1日起生效的欧盟《关于在电气电子设备中禁止使用某些有害物质指令》（ROHS指令）规定投放欧盟市场的电器和电子产品不得含有铅、汞、镉、六价铬、聚溴联苯（PBB）、聚溴二苯醚（PBDE）6种有害物质。欧盟还制定了“延伸生产者责任”制度，指通过产品生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期，尤其是产品消费后的回收处理和再生利用阶段，促进改善生产系统全部生命周期内的环境影响状况的一种环境保护政策。欧盟各国的废旧电子产品处理与再利用业比较发达，建立了很多处理与回收企业。
在美国，半数以上的州颁布实施了电子废弃物管理法。电子废弃物的资源化产业已经形成，共有400多家公司，主要分为专业化公司、有色金属冶炼厂、城市固体废物处理企业、电子产品原产商（OEM）和经销商。电子产品的再循环利用在美国政府、生产厂商和消费者中有着较好的认同。美国电子垃圾的回收再利用率可达到97%以上。
日本2001年4月起实施的《家用电器回收法》规定，家电生产企业必须承担回收和利用废弃家电的义务，家电销售商有回收废弃家电并将其送交生产企业再利用的义务。而消费者在废弃大件家电时，有回收和循环利用废弃家电以及负担部分费用的义务。日本国内约82％的电子废弃物通过销售商回收处理，剩余的由地方途径解决。
二、我国电子废弃物回收处理立法现状
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。不得在运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物。《中华人民共和国循环经济促进法》规定，生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；对其中可以利用的，由各该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。2007年3月正式施行的《电子信息产品污染控制管理办法》从电子信息产品的研发、设计、生产、销售、进口等环节抓起，从源头控制电子废弃物的污染。我国首部《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》规定，家电经销商和售后服务机构有义务回收废旧家电，如果不接受生产企业委托或拒绝消费者交售废旧家电的，以及回收的废旧家电不交处理企业处理的，最高可处以10万元的罚款。而对于建立有利于电子废弃物的综合利用、无害处置的财政、税收等方面的鼓励措施，以及打击各种严重破坏资源、污染环境的随意处置电子废弃物的行为的相关法律法规仍有待完善。
1．没有建立起统一的回收体系
我国很大一部分电子废弃物被私人回收，流向手工作坊式的小型拆解厂，它们将废弃物进行手工分解，提取元器件的有用金属后，大量残余部分被当作普通生活垃圾扔掉。另有少部分电子废弃物由专门从事电子垃圾拆解的正规企业集中分离，从中获取原料，产生的危险废弃物进行无害化处理。由于专业电子废弃物处理企业必须获得相应资质，具有符合环保要求的收集、处置固定场所及处理设施，投入和运营成本较大。私人作坊每处置1吨电子垃圾，可获利3000～10000元，而其成本近乎零。此消彼长，造成了我国电子废弃物的回收处理的混乱局面，使电子废弃物中的污染物质难以控制，造成后续的环境污染问题。
2．回收处理技术薄弱，对环境造成二次污染
目前，我国电子废弃物的资源化技术主要分为物理技术和化学技术，利用机械粉碎、与化学溶液反应等手段回收有用物质。与其他国家相比，我国电子废弃物处理水平和处理能力都存在很大差距，尤其是配套的环保工艺和设备比较落后，产生的废水、废气、废渣难以达到相关排放标准，对环境造成了二次污染。