在全县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作部动员部署会上的讲话
县人民政府副县长 宋剑
（2015年9月28日）
同志们：
土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作是国家有关部门为贯彻党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求，落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度，适应经济社会发展需要，推进新型城镇化和城乡一体化发展，提高土地利用统筹管控能力和维护国家粮食安全而部署的一项当前十分重要的工作。经县政府研究决定召开的这次会议，目的就是认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求和国家有关部门及省、市人民政府关于开展土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作的有关精神，安排部署开展全县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作。刚才，达明局长宣读了县人民政府批转印发的《土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作方案》，对全县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作做了具体安排，请各有关部门和乡镇务必按照方案确定的个工作内容和步骤要求，认真抓好这两项工作，下面，我就做好这两项工作再讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，增强做好土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作的紧迫感和责任感
土地利用总体规划是指导城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实最严格耕地保护制度和最严格节约集约用地制度的重要手段，是实行土地用途管制和规范建设利用土地的重要依据。过去人们常说，“规划规划，墙上挂挂”，土地利用总体规划一般不引起人们的重视。但现在不一样了，土地规划的重要性越来越显现出来，特别是各部门、各乡镇主管经济和土地工作的领导同志以及抓项目建设工作的同志，经常参与征地工作，应该深知土地利用总体规划的重要性。我县《土地利用总体规划（2006-2020年）》自2011年经省人民政府批准实施以来，对强化全县土地用途管制和宏观调控、保护耕地，促进土地资源科学合理和节约集约开发利用管理，保障经济社会可持续发展，发挥了极其重要的作用。但随着我县经济快速发展，城镇及新农村建设、交通能源等基础设施投入力度不断增加，现行土地利用总体规划已与现阶段经济发展不相适应，特别是由于对重点项目用地需求估量及村镇发展用地预判不足，基本农田划定布局不合理，适宜建设区受到规划管制区限制等问题较为集中，造成规划局部内容与战略性用地需求错节，用地矛盾突出，甚至部分基础设施建设项目和涉农惠农项目无法落地，在一定程度上制约了我县经济社会的快速发展。此次土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作，正是扭转这种不利局面的机遇。规划调整完善和基本农田划定工作是否扎实，调整和划定内容是否科学合理，涉及今后相当一段时期内经济社会发展的用地保障问题，是一项事关经济社会发展大局的重要工作，直接关系到我县今后几年城乡建设及交通、水利、能源等重点建设项目、招商引资等工作所需用地能否得到落实，进而影响到规划期内全县经济社会的发展，意义重大，影响深远。特别需要指出的是，按照国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》要求，本次规划调整同步推进永久基本农田划定工作，基本农田将实行永久保护，本次规划调整完善后，今后将很难再调整。各乡镇、各相关部门务必高度重视土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作重要性和紧迫性，将这两项工作摆上重要议事日程，对未来五年内乡镇发展、重点实施项目、涉农惠农民生项目等用地情况做长期性规划，为项目用地留足发展空间，为县域经济发展奠定基础性支撑。
二、明确任务，突出重点，扎实做好土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作
土地利用总体规划调整完善与规划修编不同，是对现行土地利用总体规划的局部微调，上位规划原则上不会增加新增建设用地规模。因此，必须坚持最严格的节约集约用地制度，眼光向内，加强调查研究，有保有压，突出重点，在优化土地利用结构和空间布局，盘活存量用地，整合城乡建设用地上下功夫，严格划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，引导形成合理的国土空间开发格局，保障城乡建设、重大基础设施的合理用地空间。各乡镇要对过去五年（2010-2014年）在土地利用中存在的问题进行调查梳理，特别是对本辖区土地利用总体规划中存在的现有规划与集镇发展不匹配、管制区与实际发展不符、基本农田布局不合理等问题，以及将农村居民点用地划入限制建设甚至禁止建设用地区、集镇发展用地指标不足等规划不完善的地方进行重点调查，并就2015年-2020年间乡镇的经济社会发展、规划落实项目位置规模、土地利用计划执行等情况进行详细调查研究，查清规划期内可以复垦耕地的农村宅基地、废弃矿山企业等零星建设用地数量，按照空间置换原则，转化为建设用地规划指标，用于解决重点中心村规划和集镇用地及需搬迁的易地扶贫村庄和零星分散居民点的建新安置点用地，提出有利于本乡镇发展的规划调整及永久基本农田划定方案，并逐项目落实到规划图上。住建、交通、林业、水利、经济商务等部门等各经济主管部门以及涉及用地量较大的其它相关部门，在认真研究、综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划建设用地规划剩余指标和空间布局情况，统筹耕地保护、城乡发展和生态建设，合理配置各类各业用地基础上，把解决近2-3年最紧迫的项目用地作为这次工作的根本出发点和落脚点，做好对本部门职权管理范围内今后五年实施的重点建设项目用地的梳理，特别要对水利、交通、能源等重点基础设施，社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业等项目的用地规模、投入规模、项目位置等情况分析研究，提出规划调整完善及永久基本农田划定意见，并形成相应图件文字资料。国土资源部门要将将今后几年内能够确定下来的重点项目，能确定选址要尽量在落实在提地利用总体规划图上，不能确定选址的列入到规划重点项目清单，预留建设用地规划指标，并提前对耕地占补平衡尤其是基本农田补划做出预安排。
三、加强领导，密切配合，确保高质量全面完成土地利用总体规划调整及永久基本农田划定工作
为做好土地利用总体规划调整及永久基本农田划定工作，县人民政府成立了县长为组长，各乡镇人民政府乡镇长、各有关部门主要负责人为成员的县土地利用总体规划调整及永久基本农田划定工作领导小组，负责规划调整完善及永久基本农田划定工作的组织实施、综合协调、工作指导和成果审定，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，具体负责土地利用总体规划调整及永久基本农田划定工作。各乡镇政府、各部门也要成立相应的领导机构或工作班子，由主要领导亲自安排，主管领导负责，指派专人切实做好土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作，特别是有关资料和证据的收集整理和提供工作。县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作领导小组办公室（县国土资源局）统一委托技术协作单位编制土地利用总体规划调整及永久基本农田划定方案文本，制做相关图件，调整和划定费用积极争取上级有关部门的专项资金，不足部分由县财政承担。农业部门还应抽调人员会同国土资源部门组织工作班子，重点做好永久性基本农田的实地核查和认定工作。规划调整完善及永久基本农田划定方案文本及规划图件初步确定后，县政府将组织相关部门及专家对相关方案进行评审，并由县政府报市政府审核后报省人民政府批准。
土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作涉及面广、技术要求高、政策法规性强，关系今后五年我县土地利用全局性、战略性总体布局，各乡镇、各相关部门要认真调查研究，减少随意性和盲目性，立足长远谋划发展，通过实地核查，广泛搜集资料，主动衔接，相互配合，采用“自上而下，上下对接”的方式，科学分解相关规划指标，将要实施的重点项目、集镇发展用地情况，逐个反映到图上,形成具有实质性、可行性的文本图件资料，做到图、数和实地相一致。并充分吸纳“三规合一”工作成果，做到土地利用总体规划调整及永久基本农田划定与国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境规划及村镇建设、新农村建设、农业、林业、旅游、文物保护、交通、水利、能源等行业和专项规划的相衔接，县城周边乡镇规划与中心城区规划相协调，逐步实现“多规”融合。 同时，要认真听取相关领域专家和学者的意见建议，充分征求广大群众的意见，扩大公众参与范围，做到依法规划、民主规划、科学规划，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。确保耕地保有量、永久基本农田保护目标、建设用地规模等符合要求。对提供资料盲目随意，不全面、不准确，影响规划调整完善及永久基本农田划定进度和质量的单位和人员，要进行通报批评；对因重视不够，工作不负责任，衔接配合不主动、不及时，造成应纳入规划用地的未纳入规划，致使建设项目无法落地的，要严肃追究相关单位和人员的责任。
同志们，土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作时间紧、任务重、要求高、责任大，让我们以高度负责的态度和热情饱满的精神状态，团结协作、扎实工作，突出重点、加快进度、不折不扣按时完成各项工作任务，确保全县耕地保有量基本稳定，基本农田得到永久保护，为促进全县生态文明建设和经济社会又好又快发展做出应有贡献。
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