上世纪90年代，农村土地二轮承包后，为了解决土地频繁调整让农民没有稳定预期、不敢加大土地投入的问题，提出30年承包期内，不再进行大的土地调整，即“增人不增地，减人不减地”。
“增人不增地，减人不减地”主要体现了如下几个原则：一是维护农村土地承包关系的长期稳定，进一步调动农民的生产积极性。二是土地承包要尊重多数农民的意愿，坚持公开、公平、公正的原则。正确处理国家、集体、农民的利益关系。三是在稳定承包关系的基础上，支持和保护土地承包经营权依法、自愿、有偿流转。
但是在实际当中，广大农民朋友对“增人不增地，减人不减地”还是有很大意见，好多农民都抱有不赞同的态度。
引发的一系列问题突出表现在以下几个方面：
一是显失社会公平： 当目前的“增人不增地、减人不减地”的农村土地承包政策执行三十年后，有的农户由于人口的减少，人均耕地面积将增多，反之，有的农户由于人口的增加，人均耕地面积将减少，就会逐步形成“有人无地种”和“有地无人种”的局面。
二是严重浪费土地：正是由于有些有田的人不想种田，导致抛荒现象时有发生，特别是在取消农业税，粮食实行“直补”后，有田人土地流转的积极性不高，即便有流转也是短期行为，导致种田的人，不想过多役入，用于土地改良，也会导致土地质量下降。
三是公益事业推进难：一方面由于““增人不增地”，人均占地相对减少，想种田的人，遇有造路等公益事业，谁都不愿出土地，另一方面由于“减人不减地”，有田不种的人，由于耕地直补等利益，再加上这些人往往是长期在外，导致乡情淡泊，公益事业与已无关，也不愿意出土地，造成公益事业推进被动。
四是引发了社会矛盾和冲突：主要是土地收益分配，目前粮食直补，土地征用，土地入股分红的收益越来越高，“增人不增地、减人不减地”导致利益冲突，同样是村民，二轮土地承包后出生的人却享受不到“国民待遇”，特别是有田不种的人，往往是收入较高的人，不用劳动可能还会从越来越高的土地收益中获得更多的财富，拉大贫富差距，影响社会和谐。
五是成为农村工作“烫手山芋”：由于土地和人口的不对称，增加了基层工作的难度，除了上面所陈述的公益事业，土地直接收益外，一些集体盈余再分配的依据很难统一，田多的户提倡按田分，人多的户提倡按人分，各执一词。
六是潜在隐患大：随着社会就业形势的日益严峻，二轮土地承包后没有土地的人，可能面临创业返乡的问题，返乡后没有固定工作，又没有耕地可种，收入来源就成问题，增加了许多不确定性和不稳定性因素。
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