又到了“六一”儿童节，京城各家早教机构在几周之前就开始打出儿童节主题的促销活动：课程优惠、教具打折、亲子活动等宣传的易拉宝摆放在店门口醒目的位置，墙上也贴满了色彩缤纷的海报。
一位家长一口气买了几万块的课程，“为了孩子的成长嘛，多花点钱也没关系，现在打折还能省一点。”他十分认真地说。
在早教市场巨大的潜力背后，除了家长们为了给孩子寻找新的教育环境不顾一切地大掏腰包之外，还有一波又一波的投资资金在给这个市场注入更加激荡人心的动力。
相对于那些急于在短期获得颇丰收益的早教机构，还有相当一部分早教机构是真正想成为持续发展、合规的教育培训机构，但身份问题卡住了他们，至今没能找到一个能让自己“正规化”的部门。一家总部位于北京的少儿英语培训机构，三年来奔走于教育部门和工商部门之间，还是没能拿到教育培训资质。
早教乱象
女儿出生不久，邢子凯的母亲就从东北老家来到北京帮她照顾孩子。但是不久邢子凯就发现，姥姥带孩子的理念和自己有很大差别。邢子凯觉得，或许可以让孩子到早教中心去“锻炼”一下，还可以从那里学到一些科学的方法培养孩子，这也是孩子多跟小朋友接触的好机会。
她开始着手考察家附近的早教机构。看了十几家之后，邢子凯仍然没有找到中意的机构。
首先的感觉就是很多机构的老师都太年轻了，“我发现很多早教中心的老师太年轻，很多都不到20岁，可能刚刚高中或者中专毕业，从农村来打工，找不到工作就来做幼教。我跟有家机构的教学总监聊天时发现，她才25岁，从业时间相对久一些就成了总监。”邢子凯说。在她看来，这些教育程度偏低、收入不高、职业自豪感不强的老师，并不能给她的孩子带来她所期待的优质教育。
另外，她也对一些开在小区里的早教机构环境很不放心。“有些早教中心就开在工地旁边，周围还在施工，孩子都好动，跑来跑去的要是磕了、碰了怎么办？还有些地方连消防通道都没有。”一谈到安全问题，邢子凯直摇头。
有一次她带着孩子去一家早教中心试听，一进门就觉得房间的味道特别大，一问才知道刚刚装修好。“我也能理解，如果装修好不立刻营业，这个月的房租肯定压力很大。不过这样的环境肯定对孩子的健康不利。”课程还没开始，邢子凯就找了个借口带孩子离开了。
记者走访了北京市的多家早教中心，一些大型连锁早教中心在上课时间人满为患，大厅里满是嬉戏的孩子和坐在沙发上玩手机的家长。这样的早教中心往往开设了运动课、艺术课和音乐课，一般收费在200多元一节课，一次最少买五六十节课，意味着孩子来这里上课，家长最低的投入也要一万多元。也有一些开设在小区里相对便宜的早教中心，一节课100元左右。这样的早教中心往往环境和设施稍微差一点，来上课的孩子和家长也不少。
另一个原因是早教机构高昂的利润。
在北京，加盟市面上已经成熟的早教机构，开设一家700平米的早教中心前期投入需要200万元，除了50万左右的加盟费、每年十几万的管理费之外，还需要投入装修、宣传、招聘、培训、房租、教具等成本，这也是早教收费较高的一个原因。不过，据一家早教机构介绍，这笔投资通常在一年半就可以收回成本。“每个孩子每年在店里的花费至少是1.5万元，每年这个店可以招收150-180个孩子，算下来每个月的收入流水至少是20万元。”这位负责加盟的人士表示。而有些成熟的早教中心，每年来上课的孩子可以达到800个。
而对于一些自创品牌、开设在社区里的早教中心，省去了加盟费和交给总部的管理费，房租只相当于商场的20%，如果再雇佣一些资历不深的老师，盈利将会相当可观。
然而，估计很少有家长会知道，大多数早教机构没能获得教育培训资质，只有少部分早期创办的早教机构获得了批准。
一位家长表示，上过试听课程，觉得课程的设置、提出的概念更多的是满足家长的需求，孩子是不是需要、是不是能理解，也不好说。“我就是想给孩子创造一个环境，能和小朋友们一起玩，总比待在家里跟爷爷奶奶看电视强。”这位家长说。
除了实地挨家考察，邢子凯还在线上建了一个“8008亲子社区”，和许多80后妈妈一起探讨孩子的教育问题。跟很多家长交流之后，她发现妈妈们都很愿意为孩子的教育花钱，她自己愿意把收入的50%投入在孩子身上。
2014年初，邢子凯又怀孕了。她干脆辞了工作自己在家带孩子。而这时女儿也快到上幼儿园的年纪。邢子凯打听了一下，要去上附近社区好一点的幼儿园，三年幼儿园下来需要30万元。她跟老公一商量，30万，也就是开个早教中心的启动资金，干脆自己开一个早教中心教育孩子，自己也放心。
2014年9月，在儿子出生前不久，邢子凯的早教中心开业了。她和合作伙伴亲自挑选有经验的并且爱孩子的老师，自己也学习了很多儿童心理学和蒙特梭利教育的很多内容。女儿现在就在这里上课，儿子大一点之后，也会送到这里来。
邢子凯自己的早教中心刚刚起步，未来她希望能把这个中心做得大一些。而那些已经成熟的早教机构想做大做强，却面临着许多困惑。
灰色地带
三年来，奔走于教育部门和工商部门，一家总部位于北京的少儿英语培训机构还是没能拿下教育培训资质。“教育部门不接受材料，工商部门不批准，我们也没有办法。”这家机构的负责人发现，自己想要构建的“早教帝国”成了无人管理的灰色地带。
“这可能直接影响我们的人才招聘和资本进入，使我们很被动。”他说。
全国人大常委会于2013年修订的《民办教育促进法》并不适用于民办培训机构，其中提到，在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。但到目前为止，此项规定尚未出台。
上海市2013年印发的《上海市经营性民办培训机构管理暂行办法》成为全国首份关于民办培训机构的管理文件中这样写道：经营性民办培训机构应向工商行政管理部门提出登记申请，同时，从事文化教育类培训的，工商行政管理部门应向同级教育行政部门征求意见。
由于缺少教育培训资质，上述这家机构已经两次接到来自上海工商局的责任整改通知，其主营的少儿英语培训超出了企业现有经营范围。
一个最直接的解决办法就是，在经营范围上增加“教育培训”这一项。但这个申请无法被核准，不仅如此，这家机构还被告知，即便新设一家教育培训公司也难以被核准。事实上，上海市工商局就没有能够接受这项业务的窗口。
了解到，成立一家针对0-3岁儿童的早教机构只需在工商部门登记注册，并不需要在教委备案。但想要开展教育培训业务，工商部门又没有相应的许可权限。5月25日，北京市教委就早教机构为什么不纳入教委的监管范围做出回应：“现在国家法律对此的规定是，谁审批谁监管，法律并没有规定早教这一块需要教委审批，早教机构属于商业机构，并不属于教育机构。但是成立幼儿园，是需要在教委备案的。”
经过反复梳理，这家机构发现自己正身陷一个怪圈：营利性的民办培训机构不属于《民办教育促进法》调整范围，应遵守《公司法》等相关法律的规定，经工商行政主管部门登记并受其管理，但另一方面，和教育这两个字相关的营业范围都要去教委获得相关资质。“既然现在没有法规，我们就按照市场规律办事，如果要出台法规，我们就按照法规来办。但现在我们的现实情况是，办资质上办无门，”该早教机构表示，“我们需要一个行业法规标准，我们可以协助行业来建立标准，但我们没有这样的途径。”
事实上，政府部门也有同样的困惑。针对早教市场的监管，中国并没有明确的法律依据，权责不明为早教市场的乱象提供了土壤。目前，工商部门对注册企业的监管已经从年检制变成了抽查制，“如果没有被举报，企业可能三年都不会有人来检查。”一位接近国家工商总局人士透露。
超范围经营的早教机构不在少数，据了解，在早教机构密集生长的一线城市均无法办理“教育培训”资质的审核，仅在部分区域可以办理“教育咨询”资质的核准，更多的早教机构选择了细目类的范围，包括艺术培训，绘画培训等经营范围，而要进行少儿英语培训，必须得到教育培训资质，否则均属于超范围经营。
何时找到一个能让自己“正规化”的部门，这成为那些想要真正在早教市场打拼出自己一片天地的早教早教机构最关心的问题。
等待礼物
早教这一舶来概念在中国市场持续膨胀。根据中信证券研究部的统计，2013年中国针对儿童早教教育的市场规模达到2130亿人民币，占到了整个中国儿童消费市场规模的15%。
爱早教发布的2014年中国早教市场分析报告就显示，在其回收的3060份有效问卷中，64.4%受众有意愿使用早教机构的服务。
不过，这份报告也显示，早教服务市场在新世纪头近15年的快速发展,也带来一些问题，包括早教机构的内部管理还尚未健全就已经走上了和资本绑定的关系；家长对早教服务整体认识还处在懵懂状态；中国家长普遍的“不要输在起跑线”的观念使得现在早教服务出现同质化。
但这些问题并没有让教育部门将早教纳入其管辖范围，一方面是根据法律规定，早教并不属于其职权范围。另外，教育部门也有自己的顾虑。
“如果0-3岁的儿童教育都归教育系统管，那就释放出一种信号，好像孩子一出生就要纳入国家正规的教育体系。”一位北京市某区教委的工作人员表示。
一位北京市教委的工作人员也表示，公平性是制定任何法律法规必须的考量，教育法规当然也在其中。“目前0-3岁儿童早教的需求主要在城市，广大的农村这种需求很小。如果我们把过多的资源投入到早教，全面来看这并不公平，相当于拿所有纳税人的钱补贴富人。像义务教育法就是适用于所有地区所有儿童的，不分城市和农村。”他说。
当然，另一个很现实的因素是，对幼儿园的需求也在逐年增长。
根据北京市教委的官方回应，北京市一共有1426所幼儿园，其中纯民办的幼儿园有532所。这几年幼儿园入园压力非常大，首先是近几年新生儿数量很多，其次，自外来人口也在持续增加，目前北京市小学入学时，非京籍的学生已经占到了40%。此外，幼儿园并不是小学入学的必要条件，原来很多人没有上幼儿园的需求，随着城市双职工家庭的增多和人们教育理念的改变，现在上幼儿园的需求持续增加，对独生子女的教育投入增大等原因，导致上幼儿园的需求大幅增加。
由于公立幼儿园数量远不能满足当下市场的需求，民办幼儿园大量出现。
去年下半年，北京市对民办幼儿园进行了一次清查，在部分区域针对未能在教育部门备案的民办幼儿园采取了取缔，关停措施。一位参与过这次清查的北京市某区教委的工作人员表示，有些民办幼儿园的条件实在是太差了，就开在小区的某个居民楼里，卫生状况堪忧不说，连消防通道都没有。
5月25日，从北京市教委获悉，社会力量办园属于办学校性质，教委会对私立幼儿园督导，对于小规模办园、切实解决当地儿童入园难问题的一些私立幼儿园，每年会有一定的补助，具体由各区县教委负责，资金由各区县财政出，至于补助的标准各个区县有所不同。
教育部门的管理范围从最初的义务教育延伸到学前教育，是随着市场需求逐步演化的。据一位资深幼儿教育专家的看法是，目前的幼儿园教育已经出现了小学化的趋势，幼儿园教授的课程很多都是小学的课程，这对儿童的发展并不见得有利。
自2010年国务院下发文件《关于当前发展学前教育的若干意见》之后，各个省市启动了学前教育三年行动计划，开始加大对幼儿园的财政投入。一位知情人士告诉，2012年，北京市教委拿到50亿元针对学前教育的补助资金，这是北京市教委学前教育处第一次领到如此巨额的资金支持，随后，北京市各区开始加大对幼儿园的投入力度。
不过，就早教市场本身来说，眼前的这种“野蛮生长”是一个不可逾越的阶段，而那些在市场竞争中逐渐发展壮大的机构，他们的成长也给早教市场提供了更多的可能性。“六一”对于孩子来说是一个可以收到礼物的节日，对于众多的早教机构来说，他们也在等待着一份期待已久的礼物。（文中均为化名）
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