兜底线、救急难 打赢脱贫攻坚战
——澧县民政局最低生活保障和临时救助工作纪实
◎文/图 戈林国 龙 梅
农村最低生活保障兜底和临时救助，是帮助无法依靠产业、就业扶持实现脱贫的困难群众和因灾致贫返贫的群众解决基本生活问题的重要举措。
近年来，澧县民政局最低生活保障和临时救助股积极开展低保兜底和临时救助工作，编密织牢救助托底安全网，为贫困群众“兜底线”“救急难”，同时紧紧围绕脱贫攻坚，强化“两不愁”助力“三保障”，充分发挥脱贫攻坚工作中的兜底保障作用，全面推进民政社会兜底保障工作向纵深发展，绘就了一幅乡村振兴的壮美画卷。
按照“兜底线、织密网、建机制”的工作理念，结合工作实际，全县制定出台一系列制度文件，完善救助制度，建立工作机制，健全保障体系，强化兜底实效。县民政局深入推进低保制度与扶贫开发政策有效衔接、精准衔接，成立了脱贫攻坚领导小组，局党组书记、局长为组长，党组副书记、副局长为副组长，其他班子成员为领导小组成员，领导小组下设办公室，设在局最低生活保障和临时救助股。
打赢脱贫攻坚战事关党的执政基础和国家长治久安，使命光荣、责任重大。民政局上下对县委、县政府脱贫攻坚的决策部署、工作要求、推进步骤十分重视，除立足本职深挖资源潜力向脱贫攻坚领域倾斜之外，也满怀深情地精耕细作于自己结对帮扶的“责任田”。2017年4月，民政局37名干部职工兵分两路，下到码头铺镇莲花村和涔南镇双铺村进行面对面集中走访，核实扶贫对象信息，精准识别了7类对象，填写了户情登记表，完善了扶贫档案。
2018年5月，县民政局召开工作推进会，传达县脱贫攻坚会议精神，通报省督导组反馈的突出问题，同时部署点村结对帮扶。码头铺镇莲花村，帮扶干部24人，结对帮扶48户贫困户；甘溪滩镇田冲村，帮扶干部28人，结对帮扶56户贫困户。股室人员人人熟悉扶贫政策、扶贫户基本情况，大家都倾注真情，真诚扶贫。
2019年7月，县民政局21名结对帮扶干部到甘溪滩镇田冲村开展扶贫走访，深入到42户贫困户家中开展走访调查，宣传党的扶贫政策，询问生产生活情况，算好家庭收入账。
当年8月，县民政局举行脱贫攻坚培训会，围绕教育扶贫、危房改造、饮水安全、健康扶贫、医保扶贫等结对帮扶的方式方法、关键环节等内容展开，让干部在结对帮扶中更加得心应手，更好地将帮扶政策落到实处。目前，共有帮扶干部44人，结对贫困户114户。
2020年，对贫困劳动力就业摸底、扶贫政策落实、帮扶措施到位情况，低保、医保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等政策落实情况，对生活陷入困境的建档立卡贫困群众和因疫情致贫返贫农民群众帮扶落实情况进行督查，有利于发现问题及时整改。
消费扶贫见真情。今年5月27日，全局动员干部职工开展消费扶贫行动，采取“以购代捐”“以买代帮”等方式，自发购买、帮助推销扶贫点村的水蜜桃、菜籽油、葛粉、蜂蜜、土鸡蛋等农副产品，既解决了农副产品销路，又增加了点村老乡们的收入。
最低生活保障和临时救助股持续开展社会救助暨农村低保专项治理工作，细化农村低保专项治理各项工作目标、任务和完成时限，突出治理重点，明确责任人，层层压实责任。
2019年继续对农村低保开展了专项治理，全面排查农村贫困老年人、残疾人、儿童等特殊对象，对符合低保条件的，纳入农村低保，实现了应保尽保、应兜尽兜。同时，对公职人员、低保经办人员、现任村干部近亲属享受低保的，进行了全面清理核查，扎实推进了农村低保制度与扶贫政策有效衔接，逐步形成了“政策衔接、标准衔接、对象吻合、兜底到位、长效联动”的协同机制。
2020年，对城乡低保进行清理核查，全面排查了剩余贫困人口享受低保、特困供养、临时救助、孤儿基本生活保障、残疾人“两项补贴”等政策落实情况，确保各项兜底保障政策落实到位。围绕重点群体开展了逐户排查，将符合条件的对象及时纳入兜底保障范围，特别是将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者，参照单人户纳入低保，确保农村低保在阳光下运行，确保社会救助的公平公正。目前，全县有兜底保障对象11682人。
该股进一步加强民政兜底保障工作，改善城乡困难群众的生活水平，提升困难群众的获得感和幸福感。
根据省市要求，综合考虑维持困难群众基本生活、物价水平、财政保障能力、城乡统筹发展需要等因素，科学制定农村低保标准，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。2019年，城镇低保保障标准由510元/月提高到550元/月，月补助水平达到400元，农村低保标准由320元/月提高到350元/月，月补助水平达到202元，城镇分散特困提高到8600元/年，农村分散特困提高到5500元/年，资金全部实行打卡发放。2020年，通过稳步提高城乡低保标准，预计需多发放兜底保障资金660余万元。另外，用足用好贫困家庭“单人户”保、低保渐退等针对贫困人口的倾斜政策，强化兜底保障工作。
很多家庭的贫困来自疾病，一场重病往往会让一个家庭从此贫穷。该股指导各驻村帮扶干部，针对贫困户就医问题通过政策宣讲、入户答疑等形式，动员各建档立卡贫困户参加农村合作医疗和大病保险，让贫困户就可以通过“红本本”即扶贫手册实现“先诊疗后付费”和“一站式结算”，贫困人口住院费应报尽报，报销比例可高达90%，而且还推出了家庭医生签约、健康体检等服务。
全面落实并调整临时救助制度，把建档立卡贫困户因子女就学、疾病治疗、遭遇意外事件等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的，纳入临时救助范围，对突遇不测、因病因灾陷入生存困境，可能危及身体健康甚至生命或可能造成重大社会影响的；对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较大的脱贫人口；对申请低保、特困人员救助供养的建档立卡贫困人口，实施紧急救助程序，先救助后补办手续。进一步发挥社会救助托底线、救急难功能作用，突出临时救助“救急难，补短板”的功能，确保困难群众求助有门、受助及时、急难有救，实现“应救尽救”。
2020年，全县完善各项基础数据，发放农村低保补助资金5681万元，城镇低保补助资金2585万元，特困供养生活费3721万元，经常性性临时救助等1152万元，特困供养照料护理费1856万元，城乡低保大病保险补充及特困人员照料护理保险439万元，敬老院管理经费及社会救助工作经费和镇街工作经费300万元，全县兜底保障对象及城乡低保、特困人员打卡发放价格临时补贴资金130万元，资金总额为1.5735亿元。
以创建“五化”民政先进单位为契机，该股在精细管理上花工夫，做到民政兜底保障对象精细核查、精细分类、精细建档。同时，围绕“三聚焦”持续满足困难群众多样化、多层次救助需求；严格执行民政兜底保障政策的要求，在审批规范上做工作。努力做到审批及时、核查精细、程序规范、结果公正，实现“应保尽保、应兜尽兜”。他们提升“高压线意识”，切实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，努力打造一支风清气正，作风过硬，廉洁高效的民政干部队伍。
借力“民政部养老服务创新试点县”项目，积极探索分散供养特困人员照料服务方法，构建以“乡镇敬老院特困人员照护服务中心”为依托，“日常照护机制” “失能特护机制”“实物配送机制”三个服务机制为平台的分散供养特困人员照料服务工作运行模式，弥补社会救助体系短板，实现社会救助创新发展。
当前，脱贫攻坚正处于决战决胜的关键节点。县民政局最低生活保障和临时救助股立足兜底线、提时效、建机制，确保救助措施精准、资金使用精准、救助成效精准，充分发挥了临时救助在解决“两不愁三保障”突出问题中的作用，切实兜住兜牢了民生底线。◆
主编/易宗明| 编辑/刘 超
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