我们都知道分封制是周朝立国的根本制度之一，分封的对象为周王的同姓亲属、功臣和上古帝王之后，其中同姓亲属最多，“周初立七十一国，姬姓独居五十三人。”
诸侯虽然对天子有隶属关系，有镇守疆土、捍卫王室、交纳贡税、朝觐述职的义务，但诸侯国的独立性非常大，初封时就是半独立状态，之后独立性只会越来越强，到春秋时期，诸侯国已成独立国家，周天子对其毫无管控能力。
也就是说，周天子是不能直接插手管理诸侯国内部事务的，这是周初王室自己的规定的，毕竟想让人家履行义务，还一点好处不给，事事由你管着，谁搭理你？
汉初最开始也是这种情况，刘邦很难管到那些异姓诸侯王，所以他直接一个个清理掉了，全部改为同姓诸侯王，相比于这些同姓，汉朝皇帝等同于宗法制下的大家长，给家族里的小辈推恩情，诸侯王们不乐意，他的儿子们可乐意得很。
但光有乐意是不够的，关键在于诸侯真的会实行推恩令吗？这是周朝不能推行推恩令的根本原因，即王室没有足够的力量压制诸侯实行推恩令，随便一个中等诸侯已经能够让王室头发挠秃，更别提大国。
汉朝皇室则没有这个顾虑，经过之前对七国之乱的平定，诸侯中最大的几个刺头已经被清理掉了，汉朝中央对诸侯有足够的压制力，只要不是足够多的诸侯一起反，中央完全镇得住场子。
周朝还有一个跟汉朝不同的地方，那就是诸侯国内也是分封的，周朝是层层分封，诸侯保留一部分土地直辖，一部分土地作为采邑分封给他的卿大夫，卿大夫又以同样情况分土地给士，士才直接统治庶民，我们可以看到有些诸侯国是被卿大夫取而代之或者瓜分的，如齐国和晋国。
汉朝诸侯王则没有这种情况，这带来的问题就是，即便诸侯愿意实行推恩令，公子们是拥护得很，可卿大夫们愿意吗？卿大夫往往是一个诸侯国的柱石，他们的意见，是举足轻重的。
退一万步说，诸侯国接受了推恩令，一步步把自己的封国分小了，周天子也很难重新成为大家长。经过分割，天下形势会变成周王畿最大，周边一群小国，这样就会带来两个后果。
一个是诸侯单独不具备对抗王室的能力，王室可以以力服人，但跟汉朝不同的是，周朝在诸侯国中间没有派出机构，往来全靠使者，不能很好地掌控住诸侯国，而汉朝在诸侯国之间有郡县存在，分割后的诸侯国直接受郡县节制，换而言之，也就是间接受中央节制。
另外汉朝有跟推恩令匹配的酎金律，酎是一种优质酒，金则是黄金，这两种东西都是献给太庙的，从汉文帝时期开始实施。
汉武帝搞推恩令的时候，就利用这个制度搞掉一批王侯，因为按照酎金律规定，所献黄金份量或成色不足，王削县，侯免国，这些被黜的、被削的土地，自然就到汉朝郡县管辖下了。诸侯们就在频繁的罢黜、续封、徙封中慢慢徒有虚名，被汉朝的刺史、郡守们取代。
周朝没有这个制度，就算是诸侯不来朝见周王，也不可能把诸侯国收归王室，最多给他换个诸侯，这是周王室自己的定的规矩，除非突破，否则一群小国周王室也很难吞并，更可能的情况是当小国达到一定数量的时候，纷纷开启兼并模式，周王室军队有限，管不过那么多，最终的结果也还是春秋争霸。
另一个就是边境上的诸侯不再具备抵御外敌的能力，周朝时期可不是中原天下无敌，就算是中原，也穿插着各种夷狄部落，边境上更是凶猛，犬戎、赤狄等等，都是打仗的好手，如果没有足够强的诸侯国抵御，每次打仗估计都是直接推到周王畿，诸侯的拱卫作用也就消失了。
总的来说，制度的不同和中央威信的差别，使得周王室很难想出推恩令，就算是想出来了，也很难实施，更别说重回大家长之位了。
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