欧盟发布《欧洲绿色协议》打造全球首个碳中性循环经济体

欧盟委员会日前发布《欧洲绿色协议》，涵盖了所有经济领域，阐明了欧洲迈向气候中性循环经济体的行动路线，提出了包括提高欧盟2030和2050年的气候变化目标，提供清洁、可持续及安全的能源，推动各产业向可循环模式发展，实现能源资源的有效利用等八大主题行动计划，以期到2050年让欧洲成为全球首个“碳中性”循环经济体，实现社会经济高质量可持续发展。为了确保协议目标实现，欧盟还将从金融和政策框架等方面给予保障。具体内容如下：

一、提高2030和2050年气候目标

主要行动包括：（1）2020年3月之前，欧盟委员会将提出欧洲第一部《气候法案》。该法案将赋予2050年气候中性目标法律约束力，以确保欧盟的所有政策都有助于实现碳中性目标。（2）2020年夏季之前，欧盟委员会将提交一份气候变化影响评估计划，将欧盟2030年的温室气体排放量在1990年的基础上减少50%-55%（之前的目标是40%），2050年实现净零排放的碳中性目标（现有的目标是60%）。（3）2021年6月之前，欧盟委员会将审查并建议修订气候相关政策法规，以实现更高的气候目标，包括《温室气体排放交易体系指令》、《共同分担条例》、《能源效率指令》、《可再生能源指令》等。（4）2021年6月之前，欧盟委员会将修订《能源税指令》，将重点关注环境问题，并使得欧洲议会和欧洲理事会以合格多数票（而不是一致通过）的普通立法程序来通过该领域的提案。（5）2021年之前，欧盟委员会将为特定行业设立碳边界调整机制，以降低碳泄漏的风险。这将确保进口价格更准确地反映其碳含量，是解决欧盟排放交易体系中碳泄漏风险的替代措施。（6）2020-2021年，欧盟委员会将采取新的更具雄心的欧盟气候变化适应战略，强化在气候防护、抢险救灾、恢复力建设等方面的工作力度。

二、提供清洁、可负担和安全的能源

主要行动包括：（1）2019年底之前，欧盟各成员国需要提交修订后的《能源与气候法案》。欧盟委员会将在2020年6月之前对上述各国的《能源与气候法案》进行评估，以确保其满足《欧洲绿色协议》内容要求。（2）2020年年中，欧盟委员会将提出科学经济可行的可再生能源并网集成解决方案；（3）针对欧盟各成员国能源普及和基础设施发展不平衡问题进行统筹考虑和规划，欧盟委员会将在2020年制定指导方针，以协助成员国改善能源基础设施、解决能源贫困问题，确保人人享有可负担清洁能源，保证公平转型。（4）2020年，欧盟将提出《能源基础设施的法规框架》，促进创新技术和基础设施的部署，例如智能电网、氢网络、CCUS、储能等

三、推动各个行业向清洁循环经济模式发展

主要行动包括：（1）2020年3月之前，欧盟将提出《欧盟产业战略》，以应对绿色和数字化转型的双重挑战；提出《循环经济行动计划》，将包括“可持续产品”政策，着重关注纺织、建筑、电子和塑料等资源密集型行业。（2）从2020年开始，欧盟委员会将鼓励企业生产消费者使用气候中性的环保可循环利用的产品。（3）2020年10月，欧盟委员会将推进《电池战略行动计划》及相关的立法。（4）2020年之前，欧盟委员会将支持关键行业优先发展清洁突破性技术，如绿色产氢、燃料电池、CCUS等。（5）积极拥抱数字技术，欧盟委员会将探索措施，以确保人工智能、5G、云计算以及物联网等数字技术最大程度地发挥应对气候变化和保护环境的积极影响。

四、发展高能效建筑

主要行动包括：（1）欧盟和成员国应该积极推进公共和私人建筑的翻新工作，应对能效和能耗双提升的挑战；（2）2020年，欧盟将对成员国的建筑长期翻新政策进行评估，以确保欧盟各国的建筑向高能效方向发展；（3）委员会提议与建筑行业各利益相关者合作，在2020年提出一项新的装修倡议，确保翻新和新建建筑的能效达标。

五、加速向可持续智慧交通转变

主要行动包括：（1）2020年之前，欧盟委员会将通过一项《可持续智能交通战略》，推动交通部门的脱碳进程。（2）大力发展新型多式联运，实现各种运输方式的合理分工和有机衔接，充分发挥交通运输效能，降低能耗、减少排放。（3）2021年之前，欧盟委员会将修订《联合运输指令》；审查《替代燃料基础设施指令》和《跨欧洲交通运输网规则》；建议为内燃机车制定更严格的空气污染物排放标准。（4）将数字技术引入交通行业，构建智能交通系统，实现交通工具高效安全运行，减少拥堵和排放。

六、打造公平、健康和环保的食品系统

主要行动包括：（1）2020年春季之前，欧盟委员会将提出《从农场到餐桌战略》，推动食品价值链绿色化发展。（2）2020-2021年，欧盟委员会将参照《欧洲绿色协议》和《从农场到餐桌战略》的内容，审查国家战略计划草案。（3）2021年之前，欧盟委员会将采取包括立法在内的措施，大幅减少化学农药的使用和风险，以及化肥和抗生素的使用。（4）欧盟对2021-2027年《共同农业政策》提案建议，至少40%的共同农业政策总预算和至少30%的海上渔业经费用于应对气候变化。

七、保护生态系统和生物多样性

主要行动包括：（1）2020年3月之前，欧盟委员会提出《欧盟生物多样性战略》。（2）2020年之前，基于《欧盟生物多样性战略》制定《森林战略》开展可持续的植树造林和恢复退化的森林，以帮助增加二氧化碳的吸收捕集。（3）从2020年开始，欧盟委员会将采取监管和其他方面的措施，支持无森林砍伐和打造退耕还林的价值链。（4）发展“蓝色经济”，改善对水源和海洋资源的利用，减轻欧盟对陆地资源的依赖。

八、构建零污染的无害环境

主要行动包括：（1）2021年之前，欧盟委员会将通过一项《水、空气和土壤零污染行动计划》，更好地监控、报告、预防和补救来自空气、水、土壤的污染。（2）审查欧盟针对大型工业设施污染采取的措施，研究如何使其与气候、能源和循环经济政策完全一致，同时满足世卫组织要求。（3）2020年夏季之前，欧盟委员会通过一项《可持续发展的化学品战略》，以确保无毒环境。

除了上述8大行动计划，欧盟还指出需要大量的投资才能实现《欧洲绿色协议》中设定的各项目标。如要实现2030年气候和能源目标，预计欧盟每年需追加2600亿欧元的投资，约占2018年欧盟GDP的1.5%，这需要充分撬动欧盟公共和私营部门的投资，为此欧盟委员会将在2020年初提出《可持续欧洲投资计划》。此外欧盟计划将至少25%的长期预算用于应对气候变化的行动领域；欧洲投资银行也将提供进一步资助。再则为了使私营部门更好地参与这一绿色转型，欧盟委员会将在2020年提出《绿色融资战略》。另外由于各欧盟成员国发展的程度不一样，为了确保转型过程的公平性，欧盟将制定一个“公平转型机制”。