如何做好地方产业规划？

作者：唐尧 和君国有资本与国企改革研究中心副主任

随着宏观经济调整和供给侧改革的不断深入，如何实现产业转型升级成为各地方政府、产业园区、地方国企平台最关心的问题。要想实现产业转型升级，必须摆脱过去单点、零散式的产业发展方式，系统地研究和规划产业发展的方向与路径。因此做好地方产业规划的重要性日益凸显。据和君咨询为多地政府和园区提供产业规划服务的经验总结，要做好产业规划，需要把握住其基本逻辑和核心命题。

一、产业规划的基本要素和逻辑

做好地方产业规划要把握住资源、题材、产业、金融四项要素。首先要充分立足和发掘地方产业资源，包括自然资源、生态环境、区位交通、现有产业基础、特色产品、技术与人才资源、政策支持等一切有利的资源与条件。以资源构建一个有足够高度、足够吸引力和发展前景的核心产业题材，以题材聚集核心主导产业，形成产业链和产业集群乃至产业生态，再以产业带动金融，形成产融互动，最后又以金融激活产业资源，放大资源价值，形成“资源-题材-产业-金融”的逻辑闭环。对企业而言逻辑是一致的，地方大型企业尤其是国企平台实现产业转型的总体思路是依托地方特色优势资源，确立高定位和大题材，吸引产业集聚，撬动资本，从而形成产业投资+金融资本的事业格局。

和君坚持“产业为本、战略为势、创新为魂、金融为器”的战略十六字诀，这在产业规划中同样适用。其中核心是资源和产业两个立足点，以产业为本；关键在于打造内在互动的产业生态与金融生态，坚持金融为器、产融互动。依据资源禀赋、产业趋势和政策导向构造足够亮眼的产业题材，是谓“战略为势、创新为魂”。

二、产业规划的基本命题

我们总结，地方产业规划一般面对的基本命题包括：

1. 地方核心资源和优势是什么？——找到地方的资源禀赋和特色优势；

2. 如何确立清晰的产业定位和导向？——必须要有差异化的产业定位，打造“产业名片”；

3. 如何建立更优的产业结构？——既要全面考虑一二三产业各个领域，又要突出重点，有发展梯次、轻重顺序；

4. 以什么产业为突破口和切入点？各个产业是否有前景、如何发展？如何实现新旧转换？——需要进行系统的产业分析和研究，顺应产业趋势、政策导向，明确当前的产业格局，找到突破口和切入点；

5. 产业布局如何优化？——布局考虑打造产业链、产业集群乃至产业生态，形成集群效应和生态效应；

6. 采用什么发展模式能够创造更大的产业和经济价值？——转变过去单个项目落地、零散园区布局的方式，以产城融合的模式，打造产业综合体。