建立外出党支部 凝聚乡贤反哺家乡建设
廖云（中共罗定市委组织部）
一、背景
罗定市是广东西部与广西交界的一个经济相对落后的山区县级市，辖17个镇、4个街道，306个村委会，30个社区居委会，人口120多万，其中外出到珠三角地区务工、经商的人多达30多万，农村外出务工、经商的党员有5000多人。许多外出创业者经过多年的努力拼搏已先富了起来，成为当地家喻户晓的外出能人，并为家乡建设献计出力，作出了较大的贡献。为探索新时期由党组织去引导外出能人反哺新农村建设和加强镇、村级班子建设的新方法，创新基层党组织建设，市委组织部围绕市委提出的“反哺工程”，在深化实施“外挂村官”、“聘任镇长顾问”工程的党建创新项目的基础上，今年采取设立外出党支部（或服务站）的方式，搭建沟通交流的平台，凝聚外出党员并通过他们引导外出乡贤，反哺家乡经济建设和基层组织建设。
二、主要做法
1、精心组织“建”。一是制定一套切实可行的实施方案。召开全市动员大会明确了书记领办、组织部门主办、基层党组织承办的“三办”工作机制。制定并下发了《关于开展建立外出支部 反哺家乡建设活动的实施方案》、《关于开展建立外出支部 反哺家乡建设活动的指导意见》等一系列文件，保证项目实施建有机制督导、有方案指导、有台账记录。二是敲定一个合适活动阵地。各镇街从支部的长远稳定发展出发，在选择外出党支部的地址时着重从有利于支部开展日常的党务工作、有利于与其他党支部联络交流、有利于集聚团结外出乡贤去选好一个合适的活动阵地。目前我市21个镇街的外出支部选址基本选定在珠三角发达地区，如广州、深圳、珠海、东莞、中山、肇庆等地，并都建立在知名外出乡贤的企业、公司内，交通便利、人气汇集。三是选定一个能人支部书记。通过“两推一考察”（外出党员推、村支部推、镇党委考察）确定支部书记后选人，特别注重把“政治素质好、群众基础好、致富能力强、有责任心、有奉献心、有公益心”的杰出党员乡贤选出来肩挑重任。如黎少镇的外出支部书记苏畅先生就是一位对党忠诚、乐于做党务工作、热心支持家乡建设的杰出党员乡贤。
2、典型经验 “带”。一是典型带建。连州镇驻广州办事处党支部是我市依托镇级同乡会建立的第一个外出党支部。经过近9年的发展，该党支部成为加强流动党员管理，凝聚乡贤反哺家乡建设的模范典型。我市把该党支部的经验总结提炼出来在全市宣传推广，充分发挥模范带建的作用，以点带面推进条件比较成熟的如金鸡、生江、黎少等9个镇先成立外出党支部。二是经验推建。由连州外出党支部先典型带建起第一批外出支部后，我市及时地召集各镇街的组建负责人召开经验交流推进会，由已建起外出党支部的总结分享经验，并将他们与未建的镇街之间 “一对一”结对，由他们进一步指导推进未建的顺利组建。
3、创新制度“管”。一是建立三级服务机制。着力构建市统筹抓总、镇（街）协调推进、村(社区)具体执行的“三位一体”外出支部管理服务体系，为外出支部建设做好各项后勤保障工作。二是建立动态信息管理机制。建立外出支部信息库、登记簿、联系卡，详细记录每个外出支部制度建设、组织生活、党员信息等基本情况，形成外出支部动态跟踪信息管理网络。三是建立双向共管机制。外出党支部成立后，我市加强与当地党委的沟通，积极配合当地党委发挥属地管理的职能作用，双方建立起“信息共享、组织共建、活动共抓、服务共促”的四共机制促进流动党员的和谐管理。
4、结合发展“用”。我市从推动全市科学发展大局出发发挥支部的作用，以支部为载体为广大外出乡贤精心搭建好“沟通、发挥、激励”三个作用平台。一是架起沟通桥。以乡情、亲情、友情为纽带，通过组织联谊会、邀请乡贤回乡参观交流等方式加强与乡贤们的情感沟通，激发他们热爱家乡和支持家乡建设的热情。二是搭建作用发挥平台。发挥外出支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织和引导广大有能力有素质的优秀外出乡贤发挥他们“智囊团”、“治安队”、“慈善家”、“招商大使”的作用，使其在社会管理、经济建设、慈善公益等方面作出应有的贡献。三是建立激励机制。加强对乡贤们的先进事迹宣传报道和鼓舞激励，保护好外出乡贤的桑梓情，通过“给温暖、给地位、给奖励、给荣誉”等方式给力外出乡贤关心、支持家乡建设，激励他们在建设幸福罗定的实践中有所作为，有所贡献。
三、初步成效
1、为外出党员安起了“家”。
建立外出党支部后，外出党员不再是“断线的风筝”，他们在异乡也有了自己的“家”，在外出支部这个大家庭里过上了正常的组织生活。
一是加强了外出流动党员的教育和管理。外出支部充分发挥组织的领导核心作用，定期组织区域内的外出党员进行学习交流，比较有效地解决了外出党员组织生活不正常、管理难的问题。如金鸡镇外出党员服务站，以肇庆为中心，每三个月召集本村外出东莞、广州、中山、佛山等地的党员集中学习聚会一次，共谋支持家乡发展的良策。
二是拓宽了发展新党员的渠道。外出党支部利用将组织建立在外出务工人员的“家门口”的优势，采取灵活实用的教育模式，合理对优秀外出务工人员就开展就业咨询、职业规划、素质测评和实用技术等培训的同时，及时将党的政策、理论知识、先进典型事迹等信息及时传达，增进外出务工人员对党的认识和感情，引导他们积极向党组织靠拢。
三是解决了外出党员的后顾之忧。我市外出党支部为外出党员建立关爱帮扶机制，采取“三结合、四走访”的办法（即整合公安、工商、计生部门走访家人、亲戚、朋友、邻居），与外出党员进行“面对面”交流，询问他们的生活、工作所遇到的困难情况，实施“送培训、送岗位、送资金、送政策、送温暖”的关怀直通车式服务。同时，市委组织部还建立党员扶助基金，帮助部分外出困难党员度过难关。
2、为乡贤反哺家乡搭起了“桥”。
由于外出党支部成立后真心实意地为外出党员服务，凝聚了乡情，凝聚了人心，在外出党支部的积极牵线搭桥下，外出党员和非党员乡贤充分发挥带头作用反哺家乡建设。
一是带头创业致富，促进地方经济发展。外出党支部积极发挥组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大力鼓励外出外出党员或外出务工者返乡创业，在劳务人员中筹集融通资金，支援家乡建设，涌现一大批带头致富的典型。例如
二是带头服务群众，促进农民增收。外出党支部充分发挥外出党员能力强、信息灵的作用，把在外地收集到的信息和市场行情向家乡传递，带动其他党员群众奔康致富。如生江镇外出党支部联系杰出乡贤余永祥出资金、出技术成立五季丰油茶科技有限公司，推行“公司+农户”的发展模式，发动当地群众利用本土的自然资源种植3000亩优质油茶，为该镇农业种植注入了新元素，促进农民增收。
三是带头招商引资，促进跨区域交流合作。外出党支部大部分设立在珠三角地区，支部书记一般由在当地具有广泛影响力的党员企业主担任。他们具有关系广、信息灵、市场意识强的优势，与当地政府也保持着良好的合作关系，他们主动承担起 “招商大使”的职责，在当地通过大力推介家乡的资源优势、投资环境，积极引进外资民资到家乡投资办厂，不断促进跨区域交流合作，为我市地方经济发展实现新飞跃作出了不少的努力。金鸡镇外出党员服务站站长吴木生作为肇庆市工商联主席、广东鼎湖山泉有限公司董事长，其积极发挥在当地的人脉资源优势，力促两地开展交流合作，在他的牵线搭桥下，我市于前期组团到当地深入学习考察，从而为加强两地之间的人文交流、深化经贸合作等各方面打下了良好的基础。
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