文/陈贤忠
近日，民政部发出通知，新的《中华人民共和国老年人权益保障法》实施后，各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请。
据了解，包括公办和民办养老机构在内，整行业养老机构床位空置率达50%，服务质量存在多方面问题，老百姓不愿入住。
此项改革，专家解读这是国家鼓励更多社会资本进入养老服务行业，提升整体养老服务水平，打破以往的养老服务体系存在“重城轻乡”的现象。
针对此项改革，搜狐智库连线了北京大学社会学系陆杰华教授，以下是经过编辑整理后连线的主要内容。
各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请，陆杰华认为这项改革是为推进国务院简政放权、放管结合、优化服务（简称“放管服”）改革的要求，取消民政设立许可，降低行政成本。
据统计，目前民办养老机构数量占总量的四成多，其余五成多为公办养老机构。他说：“从政府放管服预期上看，是希望社会资本能够进入到养老服务行业，推动养老服务行业的市场化进程和有效发展，而不是单纯依靠政府作为主体来提供养老服务。”
目前，包括公办和民办养老机构在内，整行业养老机构床位空置率达50%。 陆杰华认为激烈的市场竞争将有利于养老服务行业本身的发展，降低空置率。
对于人们担心的养老服务质量和存在的服务短板，陆杰华提出三条改善举措：一是要对服务质量相对比较低的养老机构进行有效监管；二是要对不同的养老机构制定不同的行业管理标准和规范，可以先从地方实施，逐步上升到省一级或国家级的规范；第三，应该更多关注农村的养老服务，例如敬老院的发展质量。
“一方面是因为以前存在‘重城轻乡’的现象，即对城市关注更多，而对农村养老服务体系建设的关注不够；另外一方面是农村老龄化的速度快于城市化，年轻人从农村流向了城市，农村里很多留守老人、空巢、失能或高龄，问题突出，形势严峻。”他说道。
要改善农村养老机构服务水平，陆杰华说政府要有所作为，需公共财政引导来将整个养老机构的投入加大，通过中央政府或者高一级的政府实施财政转移支付加强对农村养老的配置，同时利用政策杠杆来激发市场，引导社会资本投入到农村养老服务中。”
最后，陆杰华认为长期护理保险如果能够推广的话，对养老服务业可能会有一个质的飞跃。据悉，长期护理保险制度正在上海、青岛等15个城市试点。
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