生态文明背景下的中国耕地保护战略与路径
中国农业大学土地科学与技术学院 孔祥斌
引 言
为了保障粮食安全,中国建立了世界上最为严格的耕地保护制度,实施了耕地占补平衡、永久基本农田保护、建设用地集约节约利用以及高标准农田建设等一系列重大政策,构筑了中国耕地红线。通过实施严格的耕地保护制度,我国不仅守住了18亿亩红线的耕地数量,而且划定了15.5亿亩永久基本农田。《新中国成立70周年经济社会发展成就报告》显示,2018年全国粮食总产量为13158亿斤,比1949年增长4.8倍,年均增长2.6%;中国用不到世界9%的耕地养活了世界近20%人口,而且百姓餐桌越来越丰富。这表明,我国实施的严格的耕地保护制度为保障中国人的粮食安全起到了不可替代的基础性作用,为最大限度减少对国际粮食依赖,维护全球粮食价格稳定做出了重要的贡献。
近几十年来,中国积极参加全球气候变化协定,承诺并实施了低碳排放减排目标,积极发展低碳产业,最新美国NASA卫星数据表明中国是近40年来全球变绿的最大贡献者。当前,中国已经全面进入到生态文明的新时代,创新、协调、绿色、开放、共享的发展指导思想已经深入社会、经济的各个领域。在生态文明时代,中国需要构建耕地保护战略的大国全局观、生态观和全球视野,即协调坚守耕地安全底线和推动大国高质量发展的大局观;促进耕地数量质量保护和耕地资源永续利用的生态观;从全球视野构建支撑开放型的耕地资源安全战略保障体系。并以此为指导,在更高层面、更高质量、更具有可持续性的国家耕地资源安全战略支撑体系下,全面支撑中国粮食安全的资源支撑能力,保障中国饭碗装中国粮,牢牢守住中华民族的生命线。
中国耕地资源保护的现实情况及可能挑战
一定耕地资源数量是国家粮食安全的保障,但是,在全球气候变暖和国家经济发展转型升级的窗口期,耕地数量保护面临更为严峻的压力。全球气候变暖和极端气候灾害频繁发生将对我国的小麦、玉米和水稻生产产生不利影响,只有足够的耕地数量才能应对可能的极端气候灾害,才能发挥大国的抵御风险的效应;由于长期人地关系紧张的国情,现有耕地有相当一部分占据了原本属于湿地、草地、滩涂和林地的空间。在生态文明背景下,需要协同生态红线划定,有序退出三个生态敏感区域的耕地资源:一是350-400毫米等降水线下的农牧交错带不稳定耕地,二是西南地区大于25度的坡耕地,三是沿海、沿江和沿河的滩涂用地。由于我国不同区域发展阶段差异显著,在现有的财政、税收和投资体制未改变的情况下,地方依然会依赖土地财政,占用耕地追求扩张发展的趋势依然强劲。因此,耕地数量红线面临比以往更加严峻的挑战。
由于我国耕地资源分布和经济发展优势区域的空间重叠原因,优质的耕地资源区也是城市化和工业化快速发展的区域,优质耕地与城市发展产生了面对面的冲突。尽管我国确定了占补平衡的政策,但是耕地占优补劣、占近补远的形势未得到根本改变。占用的耕地大多是平原区和水热条件好的区域,而补充的耕地则分布在山区、甚至远离农民耕作范围,补充的耕地再撂荒现象严重。平原区平地和山区坝地的优质耕地资源过度耗费依然严重,并且这种优质耕地损失是难以弥补的。
第一,耕地土壤肥力基础薄弱,土地退化严重。根据联合国粮食和农业组织(FAO)数据,我国耕地土壤优质含量平均值为1.86%,除了略高于中亚、西亚和非洲部分地区,低于世界土壤有机质含量的平均值,更低于美洲、欧洲,总体上耕地土壤肥力基础薄弱。据张福锁等的研究,从20世纪80年代以来,我国耕作土壤pH下降了0.13-0.80,其中南方区域土壤酸化最为显著;土壤物理性状退化,长期单一耕作、过量施用化肥的种植方式,导致我国农田土壤出现物理性障碍,主要表现在耕层变薄,土壤紧实度增加,孔隙度、渗透性降低等。第二,水资源紧缺制约和限制了耕地生产潜力的实现。中国耕地数量重心北移的趋势还在加剧,北方已经成为粮食生产的重心,北粮南运趋势也在加剧。我国是严重缺水国家,北方更是传统的资源性缺水区域。华北平原已经是世界三大地下水“漏斗”之一,地下水下降已经严重制约了耕地资源利用。第三,土壤污染和生态问题严重制约了耕地资源的可持续利用,威胁了国家的粮食安全。长江中下游平原土壤重金属污染、西北地区农膜白色污染、局部区域耕地沙化、盐渍化和土壤侵蚀等问题依然严重。
耕地保护思想认识未得到广泛统一,中央高度重视耕地保护,但是地方缺乏保护动力;耕地保护责任主要落实在自然资源部、农村农业部以及生态环境部,从目前来看,三个部门之间还缺乏耕地保护的联动机制;国家重视耕地保护,但是农民从效益出发,缺乏耕地保护动力,存在耕地撂荒、非粮化、兼业化等问题。
构建大国耕地资源保护战略
2.中国耕地保护生态观:
3.中国耕地保护全球观:
(1)开展“一带一路”沿线国家耕地资源生产能力评估。要充分借助我国遥感等先进技术手段,加强对“一带一路”沿线国家的耕地数量、质量、生产能力以及后备资源进行精准调查和精细评估,分析粮食生产能力和潜力,分析这些国家的粮食出口能力以及潜力。
(2)培育“一带一路”沿线国家粮食市场,海外囤地。要实现我国的生态安全,就必须要借助全球市场,借助有利的国际市场条件,适当进口我国高耗水耗地的粮食作物比例,缓解国内耕地生产压力。
(3)评估“一带一路”沿线国家耕地资源、粮食生产以及政治环境的稳定性。在充分分析耕地资源与粮食生产状况的基础上,也要关注相关国家政治和投资稳定性,评估海外投资的理论与实际的可行性,合理研判国外粮食市场供给的可能性与国内粮食安全保障能力的持续性。构建海外囤地与粮食保障稳定供给路径,通过用时间换空间的方式,实现我国“休养生息和藏粮于地”国家战略。
实现耕地保护战略的路径
1.搭建高精度耕地资源数据平台
3.构建快速精准的耕地数量监管体系
4.建立纵横的耕地保护机制
结 论
(本文责编:孟鹏;网络编辑:曾爽)
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