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2021“双减”成绩单

12月21日,教育部召开“办实事 见实效”系列新闻发布会首场,围绕“双减”工作情况介绍“我为群众办实事”实践活动成效。一起来看详细内容。

线下校外培训机构

已压减83.8%

培训市场虚火大幅降温

会上,教育部校外教育培训监管司介绍,目前,经过各方不懈努力,校外培训治理工作取得了明显进展,学科类培训大幅压减,目前线下校外培训机构已压减83.8%,线上校外培训机构已压减84.1%。

校外教育培训监管司负责人表示,留下的培训机构一部分转为非营利性机构,实行政府指导价,为人民群众提供公益服务;不适合转非的将被进一步注销。

培训市场虚火大幅降温,广告基本绝迹,资本大幅撤离,野蛮生长现象得到有效遏制,全社会支持和认可“双减”改革的良好氛围逐步形成。

负责人透露,教育部将打击隐形变异,指导各地统筹运用好挂牌督学、社区网格员、网上巡查、随机抽查等方式,明确合规要求,把准变异形态,建立辨别机制,落实属地管理,强化监管执法。指导抖音、微信、钉钉等平台企业主动开展清理工作,坚决防止隐形变异违规培训行为蔓延。

开展暗访巡查,对全国31个省市及新疆兵团进行了调研指导,暗访学校89所、培训机构938家,访谈学生800余人、家长1600余人,对发现的485个问题线索全部反馈相关省份及时处置。组织各地在周末、中秋、国庆期间开展暗访,累计出动执法检查人员5万余人次,检查培训机构7万余家,取缔黑机构414家。

负责人指出,组织专门力量开展线上培训日常巡查,关停了199个培训系统。核查举报线索,对“中国教育督导”微信公众号举报平台上收到的34447条有效线索及时转交相关省份予以核查处理,及时梳理普遍性、趋势性问题,加强对地方工作的指导。

严防侵害群众利益。加强资金监管,指导各地对培训机构是否存在“退费难”“卷钱跑路”等问题开展排查,并对存在的问题进行整改。发出消费提醒,在暑期、国庆等重点时段引导家长理性选择校外培训,及时举报违法违规行为,共建共享校外培训市场良好消费环境。

此外,规范合同行为,推广使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》,规范签约履约行为,避免“霸王条款”、欺诈等损害群众利益问题。清理整治广告,清理存量、杜绝增量,营造街面清静的良好氛围。

努力创造条件 

尽可能不让老师负担过重

针对“双减”工作实施以来,有教师反映工作时间延长、工作压力增大,教育部基础教育司司长吕玉刚在会上表示,从组织上,教育部门要想尽一切办法,努力去创造条件。

首先,要按照编制把教师补充到位。“一定要尽最大的努力,把该补的老师要补到位。”另外,要积极探索推行教师的弹性上下班。“根据教学安排,学校要统筹好三点半前和三点半后老师的工作安排。上午、早晨有课的,那就早来一会儿,下午就可以早走一点。上午开始没课的,晚来一点,下午就多参加一点课后服务工作,晚走一点。这就需要校长们来统筹做好这个工作。”

同时,吕玉刚表示,要统筹利用社会资源,吸引一些社会上的专业人士参与学校工作。要依法依规由教育部门会同有关部门去遴选,把有资质有品质的机构和专业人士引入到学校来,但不是由学校直接和这些机构联系,“经过教育部门统一遴选若干个,然后提供给学校去自主选择、去使用,收费要符合相关规定,这样通过多种途径来减轻教师的负担问题。

超90%学生能在规定时间内

 完成书面作业

吕玉刚介绍,在规定时间内完成书面作业的学生占比由“双减”前的46%提高到目前的90%以上。98.7%的教师参与了辅导答疑,切实做到减负提质,不少地方通过制订分学科作业设计指南、开展作业设计大赛和优质作业展示交流活动,着力提高作业设计质量,学生过重作业负担问题得到初步解决。99.6%的学生家长反映,本学期教师没有再给家长布置作业或要求家长批改作业。

吕玉刚表示,各地把推进义务教育优质均衡发展作为深入落实“双减”的重大举措。面对“十四五”构建高质量教育体系的新要求,高度重视巩固义务教育基本均衡成果,积极开展义务教育优质均衡创建工作,进一步改善办学条件,稳妥有序推进校长教师交流,积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设,充分激发学校办学活力,不断扩大优质教育资源,促进新优质学校成长,加快缩小区域、城乡、校际教育差距。

各地认真落实教育部等六部门印发的《义务教育质量评价指南》,普遍把落实“双减”工作的举措和成效纳入义务教育质量评价体系,切实发挥好评价“指挥棒”作用,着力扭转唯分数、唯升学不良倾向,积极构建以发展素质教育为导向的评价体系,推动形成良好的教育生态,全面提升义务教育办学水平和育人质量。

吕玉刚还强调,作业管理将再强化,在“压总量、控时间”基本到位的基础上,注重“调结构、提质量”,进一步完善作业设计指南,提升教师作业设计能力,不断提高作业设计水平,增强作业的针对性、有效性。

此外,在“全覆盖、广参与”基本实现的基础上,注重“强保障、上水平”,确保课后服务经费保障机制全面落实到位,采取“请进来、走出去”等多种方式,统筹利用科普、文化、体育等方面社会资源,进一步增强课后服务有效性、吸引力。

“双减”后师资、场地、经费

不足如何解决?

针对部分学校在开展课后服务方面存在师资、场地、经费等不足的问题,教育部基础教育司司长吕玉刚做出回应:

师资:学校空缺的编制要

补齐、补到位

关于师资不足的问题,吕玉刚提到,解决这一问题要多措并举。首先是学校内部要挖掘潜力,充分调动和发挥教师的积极性和主动性,更加积极参与做好课后服务工作。特别是在参与的过程当中,要发挥每个老师的特长,充分展示每个老师的才华,为学生提供更多更高品质的课后服务。

其次是按照国家编制标准,把学校空缺的编制、空缺的老师补齐、补到位。吕玉刚说“关于这件事情,教育部和中央编办已经做了沟通,达成了一致的意见,形成了文件。要依照国家中小学编制标准,以县为单位,核定中小学教职工编制。在这个基础之上,进一步补充老师,有更多的老师分担课后服务工作。”

第三是要系统调。就是学校之间在当地教育部门的统筹之下,调剂余缺。在学校之间组织调剂,吸引一些、安排一些有能力的学校到一些薄弱学校去支持做好这些学校的课后服务工作。“还有外部请。中央文件也有规定,要积极地按照一定的程序和标准,经过教育部门和有关部门的合作,面向社会遴选一批有志愿从事课后服务的专业人士,参与学校的课后服务工作,包括体育、文艺、科普的。”吕玉刚说。最近教育部和中国科协联合发了一个文件,通过“走出去”与“请进来”相结合的方式,充分利用科普资源支持学校的课后服务工作。这个资源包括人力资源(科普工作者),也包括一些科普基地,可以把学生组织到科普基地参加课后服务。

场地:要统筹安排,充分挖掘、利用好现有的校园和社会资源

关于场地的问题。吕玉刚指出,首先要因地制宜、因校制宜。每个学校的办学空间、条件不同,在安排课后服务的时候,必须从学校的实际出发。

其次是要统筹安排,要充分挖掘、充分利用好现有的资源。

三是要就近走出去。吕玉刚说,“学校周边很多社会资源是非常有益的,也是学生愿意去的,比如博物馆、展览馆、图书馆,还有科普基地、体育场馆等等。农村地区可以到农业示范基地、现代农业示范园,靠企业近的可以到企业去。总的来说,要把社会教育资源利用好,就近安排,丰富学生们的课后服务活动。”

经费:要通过财政补贴、服务性收费

或代收费来保障

关于经费问题。吕玉刚表示,经费是非常重要的一件事情,在中央“双减”文件当中,特别重视课后服务经费保障问题,明确提出要通过财政补贴、服务性收费或代收费来保障课后服务经费。也可以两条腿走路,既有财政补贴,也有服务性收费和代收费。采取服务性收费和代收费的,要按照规范的程序明确收费标准。“不管采取哪种方式,经费保障问题是一定要解决的,不解决是不行的,这是中央文件的明确要求。”吕玉刚强调,“在这里,我也特别呼吁,现在少数还没有落实课后服务经费保障机制的地方,要抓紧落实,教育部将加强督办。希望各地高度重视,解决好这个问题。”

将加强校外培训监管

执法力量配备

上个月,教育部首次颁发了行政执法证。取得执法证的教育系统工作人员,其执法的范围主要包括哪些?未来将如何配合“双减”政策落实展开执法?教育部新闻办主任、新闻发言人续梅对这些问题进行了回复。

续梅介绍,上个月,教育部机关有68位工作人员经过考试合格拿到了执法证,这实现了教育部持证执法人员零的突破,对于加强教育系统行政执法能力建设,特别是落实“双减”工作的要求,依法加强对校外培训机构的日常监管,都是具有重要意义的。

关于执法范围,续梅表示,主要是根据法律法规规章当中的禁止性规定、义务性规定和责任条款来进行行政检查和行政处罚。如:查处违法举办学校,包括举办大中小学校、幼儿园、中外合作办学机构;查处学校违规招收学生、违规颁发学位证书或者学历证书,违法开展教育教学活动;也包括查处教师的违法行为,以及查处国家教育考试中的严重作弊行为,等等。

续梅说,教育部今年上半年成立的校外教育培训监管司,所有成员都已通过考试,拿到了执法证。续梅表示,校外培训机构治理工作能在这么短短的几个月时间内,都取得比较大的进展,很重要的一个方面是教育、市场监管、公安、网信等部门加强了联合执法、共同治理。所以,下一步要解决深层次的问题,还是要继续加强执法工作。

一是要健全现有的机制,加强部门协同力度。

二是要加强执法力量的配备,加大培训,提升执法人员人员的执法能力和专业水平。

三是要规范执法程序,也要创新执法方式。

四是要开展专项行动,加大查处力度,切实维护人民群众的合法权益。

来源|教育部

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