一、全面推进素质教育势在必行
中小学推行素质教育已经不是一个新的课题，问题的提出已经有近二十年的时间了，素质教育的全面实施，是对传统教育方式的彻底变革，事关教育对象的切身利益，为此，素质教育多年来就是教育界乃至全社会关注的焦点问题。国家也是从最早的提倡从应试教育向素质教育转轨到99年的全面推进，06年的进入《义务教育法》和07年的十七大报告。多年来，我们的广大教育工作者，从认识上的模糊，激烈的争论，到思想的统一，逐步的小心翼翼的落实，走过了艰难曲折的历程。多年的实践从整体来看还是有一定的效果，首先是我们的思想观念有了较大的变化，对教育的功能，教育的行为，人才的评价都有了正确的认识，对实施素质教育的必要性和重要性都有了深刻的理解，学校管理方式，教育教学方式也有了较大的转变，取得了一些可喜的效果。但是，不容置疑，由于受传统思想观念的影响，受传统教学方式的束缚，受迎合社会部分非理性需求的约束，我们的教育教学工作距离素质教育的真正要求还有很大的差距，课程开设不全，课时开设不足，考什么教什么，考什么重视什么，提前开设课程，提前结束课程，加班加点，超量布置作业，学生过重的课业负担，干部教师过重的心理身体负担等等违背教育规律，违背学生生身心发展规律的现象还时有发生，大家深深的感到苦不堪言，但又没有能力、没有办法去改变。
在这样一个教育急需变革的关键时期，省政府和省教育厅在充分调研、试点的基础上提出了在全省全面推进素质教育的重大决策。为此，省教育厅于去年十二月二十日制定下发了《山东省普通中小学管理基本规范》，《规范》是按照党和国家的教育方针，整合近年来国家和省制定的一系列政策的基础上出台的，《规范》从办学方向、校务管理、德育管理、教学管理、学生管理、教师管理、评价管理、财务管理、安全管理、卫生管理十个方面，对学校的办学行为提出了明确具体的要求，这将是今后一个时期全省中小学开展各项工作的一个重要的政策依据和考核标准。为了进一步做好《规范》的落实工作，省政府于2008年1月16至17日在潍坊召开全省中小学素质教育工作会议，2008年2月22日，又召开全省普通高中校长素质教育专题培训视频会议。对《规范》做了全面的解读，分管省长、教育厅长、副厅长对落实《规范》推进素质教育的目的意义和工作要求做出了明确表态，分管教育的黄胜副省长是这样说的“必须把素质教育始终作为教育工作的主题，排除一切阻力和干扰，坚持不懈、义无反顾地抓下去，不达目的誓不罢休！”、“素质教育新政将强制实施。从现在起，我们将继续加大明察暗访的力度，必要时挥泪斩马谡！”由此可以看出省政府对落实《规范》全面推进素质教育的决心是非常坚定的。为了进一步督查《规范》的落实情况，省教育厅分别于3月8、9日和3月15、16日在全省范围进行了明查暗访，并对部分违规学校做了通报处理。由此可见，抓好《规范》的落实，进一步规范办学行为，全面推进素质教育已经成为摆在我们面前的首要任务，势在必行。
二、全面规范办学行为的主要任务
省教育厅把2008年作为规范办学行为的关键一年，规范全省中小学办学行为是2008年推进素质教育的首要任务。规范办学行为要注意做好以下几点：
1、认真学习《规范》，明确目的意义，统一思想认识，把全面推进素质教育作为巩固提高办学质量的中心环节，把教育的立足点真正转到为每一个学生的全面发展服务上来，面向全体学生，尊重学生个性差异和全面发展，保障适龄儿童少年公平接受教育与公平发展的机会和权利，促进基础教育健康和谐发展。
2、加强课程建设，学校要按照国家规定的课程标准和课程计划组织实施教育教学工作，开齐课程，开足课时，任何学校不得随意增减课时，不得提前开设或结束课程，要特别重视技术、艺术、体育与健康、综合实践活动及地方、学校课程的开设，为学生提供创新、探索和表达的空间，着力增强学生的创新精神和实践能力。
3、规范学生作息时间，还学生更多的自主学习与生活的空间，培养学生自主管理和独立生活的能力，促进学生全面健康和谐发展。市教育局已经下发文件，在全市范围内统一规定走读学生的到校时间，在校学习时间和放学时间以及住宿学生的起床时间和晚自习结束时间，各学校要按照文件要求，立即调整学生的作息时间。
4、增加学生自主支配的时间，除2008届高三毕业生允许利用周六一天的时间组织学生上自习外，其它年级双休日和其他法定节假日一律不得组织学生上课、补课或上自习。
寄宿制的学校何时安排学生回家可由学校统筹考虑做出安排，但不能强令学生回家，原则上允许学生两周回家休息一次。学校要开放图书馆、阅览室等场馆设施，鼓励学生开展自主学习，学校要安排专人维持各项活动秩序，保障学生的安全，以利学生全面发展。
寄宿制学校住校生可以上晚自习，晚自习时间不得分配到学科，不得统一组织授课。高中走读生如有上晚自习的意愿，须经家长同意并向学校提出申请，经批准后方可，走读生晚自习结束时间应适当提前。义务教育阶段走读生一律不安排上晚自习。
各学校要指导学生学会合理的支配时间和利用时间，要开阔思路、积极探索，创造性地开发、开放学校教育资源，以满足学生双休日自主学习与生活锻炼的需要。
5、学生书面家庭作业实行总量控制，切实减轻学生过重的课业负担，小学一、二年级学生一律不布置书面家庭作业，其他年级除语文、数学外不准留书面家庭作业，语文、数学书面作业不超过1小时；初中书面作业总量不超过1.5小时；高中书面作业总量不超过2小时。当天没有课程的科目不能安排书面家庭作业。
书面家庭作业总量的控制，由学校教导主任或年级组长把关，严禁布置大量机械性的抄写作业，严禁用增加作业量的方式惩罚或变相惩罚学生。
以上就是当前落实《规范》，规范办学行为需要我们认真抓好的重点工作。
三、全面推进素质教育需要克服的几种心态
规范办学行为，全面推进素质教育绝大多数校长、教师和学生都是真心拥护的。但是，也不能不看到，在某些人心中还存在一些消极因素，存在着我做了，别人不做怎么办等等思想顾虑问题。在此提醒大家要注意克服以下几种心态：
一是“消极对付”的心态。钻政策的空子，找政策的漏洞，打擦边球。看似执行规定，实则消极应付。
二是“我行我素”的心态。全市那末多学校，能抓的过来吗？如果抓不过来，我们不就吃亏了吗？因此，我们该怎么干还是怎么干，查着以后再说。
三是“观望等待”的心态。就是看一看，再看看。看看上级的制裁力度有多大？看看领导的表态是不是坚决？再打听打听同类学校的动静，看别人再怎么干，最后才决定自己怎么办。
四是“换汤不换药”的心态。你让我放假，我就放假，你不让我双休日上课，我就不让老师上课。但是除此之外，我还是把学校办成一架围绕考试运转的机器。就是任尔东西南北风，咬住考试不放松。
五是“积极唱衰”的心态。一部分人认为，这股“风”长不了，一个月？两个月？最多三个月，肯定还跟过去一样，过去就没事了。
以上这些心态，都会对我们规范办学行为，全面推进素质教育带来危害，需要大家积极地调整，尽快克服。
四、全面推进素质教育需要澄清的几个认识误区
最近一段时间以来，社会各界特别是部分学生家长包括一些干部教师，由于对素质教育的内涵存有许多不准确的认识和看法，产生了许多认识上的误区，我们必须及时澄清。
误区一素质教育等于多放假。全省抓规范办学行为是从规范中小学生的今年放寒假开始的，这只是工作的一个起点，而绝不是终点。对此，有人认为，素质教育不就是多放假吗？应该说，多放假不等于素质教育。但是，不让学生放假更不是素质教育，学生需要通过放假调整学习状态，通过放假了解社会、观察社会，通过放假参加社会实践，通过放假换一种学习方式……。
误区二素质教育等于让学生多玩。有些人认为，素质教育就是少上课，让学生多玩。让学生多玩不等于素质教育，关键是要让学生有玩的必要时间，过去我们的学生根本没有玩的时间，而玩是促进学生学习的一种必要的方式。
误区三素质教育等于学生双休日不学习。推进素质教育从来没有说过双休日就是不学习的日子。学生的学习有两种，一种是在成人特别是老师指导下、帮助下的学习，一种是自我规划、自我控制下的学习。双休日属于第二种学习方式，是学生自主学习与生活的空间。
误区四素质教育等于轻松愉快。有人认为，素质教育是不是让孩子的学习更轻松？这个说法是不对的。实施素质教育不是为了让孩子学习更轻松，而是现在学生的学习生活太紧张，紧张到让学生感到有些压抑、有些窒息、有些让人喘不过气来。这对学生的身心健康和谐发展极其不利，以至于有些孩子因厌学导致辍学甚至出现精神障碍。这不是我们的教育应有的学习状态。。
误区五素质教育等于不要升学。我们说素质教育不仅要升学，而且还要更高的升学率，素质教育与升学教育不是对立的，我们反对的是违背党和国家的教育方针政策，违背教育规律，违背学生的身心发展规律，不顾学生的全面发展，一味片面追求升学率的升学。可以说，推进素质教育，我们决不能放弃学生的升学，否则，就是我们推进素质教育工作的失败。按照齐涛厅长的比喻就是“君子爱财，取之有道”。
误区六素质教育等于不要考试、不要分数。素质教育不是不要考试，也不是不要分数，而是目前的考试太多、太滥，学校、学生和家长分数至上、分数焦虑现象太严重，我们要控制考试次数，控制过于张扬分数给学生发展带来的不良影响，控制单纯利用分数给学生排队和考核教师的现象。
误区七素质教育等于放松对学生的管理。有人认为，推行素质教育，把节假日、双休日还给孩子，就是学校对学生放任不管。其实，学生的成长历来离不开学校教育、家庭教育、社会教育的配合。让学生过好节假日、双休日不是放弃学校的教育责任，学校要负责规划指导学生的节假日、双休日的学习与生活。在这里，学校并没有放弃自己的管理责任。但我们必须强调指出的是：学校教育不能包办代替家庭教育、社会教育。在节假日、双休日，家庭教育、社会教育同样负有自己不可推卸的责任。这一点请大家务必要和学生家长讲清楚，学校教育不能包办代替家庭教育，教师的责任不能取代家长的责任。
五、全面推进素质教育需要抓好的几项工作
1、调整学校教育目标定位
现在，学校教育在办学目标定位方面，多数存在着“一手硬、一手软”的问题。“一手硬”就是分数指标硬，“一手软”就是育人指标软。分数升学这根指挥棒太硬，育人这根指挥棒太软。学校要从升学本位转向育人本位，从“一手硬、一手软”尽快转向“两手抓，两手都要硬”。确实，确实学校不可能回避分数回避升学问题，刚才已经讲了，我们也从来不反对追求升学率，但我们在关注升学率的同时还要关注育人，当前，我们要尽快实现“两手抓、两手都要硬”，进而最终转到在抓育人的基础上抓升学，直至真正回到育人为本。
2、调整课程设置
各单位要千方百计的创造条件，逐步把课程开齐，课时开全。实施素质教育的关键就是落实国家课程方案，素质教育首先体现在国家课程方案上。这里要再次特别强调开齐音乐、体育、美术课程，强化技术、研究性学习、社会实践、社区服务等实践类课程的开设。要深入挖潜，彻底改变对教师的评价方式，配齐各学科专职教师，合理搭配兼职教师，配齐师资才是开齐开全课程进而开好课程的重要保证。
3、调整教师教学方式
规范办学行为，开齐开全课程以后，每个教师的教学时间都要减少，怎样在有限的教学时间内完成教学任务，给教师带来了新的课题，对教师的个人素质和能力带来了严峻的挑战。这就要求我们的教师要潜心研究教学，积极参加各种培训，努力提高自己的素质和能力。
要改变传统的教学方式工作思路，积极构建高效课堂。学校要认真落实好集体备课，项目合作，分工负责，资源共享的备课制度，要备精每一堂课，优化教学设计和课堂教学过程，提高教学水平，把问题解决在课堂上，最大限度地提高教学效率。只有这样才能保证教学质量的不断提高，消除学生和家长的担心。
4、调整学生管理方式
双休日不允许组织上也不允许组织上自习，学生有了更多的自主支配的时间，给学校对学生的管理也带来了挑战。因此，学校要及时调整对学生的管理方式，尽快解决对学生管理过死、过硬的问题。一是要从封闭式管理向开放式管理转变。现在，学生要过双休日，要允许学生回家，学校管理就必须逐步从封闭式管理向开放式管理过渡。二是从被动约束式管理向主动自主式管理转变。学生有了自主学习与生活的空间，学校就必须培养学生的自主管理和独立生活能力。三是从完全统一的学习管理到学生个性差异的学习管理，必须加强对学生的选课指导和管理。四是要从学校的包办管理向多元协作管理转变。就是说，要改变学校包办管理的局面，实现学校管理、家庭管理以及社会管理的协调统一。
在这里，要特别指出的是：不能从一种简单管理，走向另外一种简单管理，即从无所不包的保姆式管理，到采取这种一推了之的办法，强制学生离校的放任式管理。这也是一种不负责任的管理行为，是不能允许的。
5、调整教师管理方式
现在，不少学校对教师的管理除了必要的规章制度，几乎都是围绕考试成绩来评价的。这对于我们全面推进素质教育是非常不利的，可以说这也是我们多年来推进素质教育的重要障碍，我们必须进行调整。对老师的管理要从围绕考试成绩的管理转向围绕成就教师事业的管理。学校既是成就学生的，也是成就老师的，是学生成长的地方，是教师干事创业的地方。
要对教师进行人生价值的引领，加强教师职业道德建设，加强对教师专业发展的管理。各学校都要统一规划如何促进教师专业发展问题。加强对教师的育人管理。要树立培育合格学生和培养英才一样重要，转化一个后进生和培养一个大学生一样重要的育人思想。
6、调整学校教育、家庭教育、社会教育之间的关系
多少年来，学校教育几乎完全包办了家庭教育、社会教育的责任。现在，学生的假期、双休日比过去时间长了，有些家长就有意见：学生回到家里，我管不了，这不是学校不负责任吗。对此我们要立足于这样几点：一是学校教育是主体。学校是有目的、有组织的专门教育机构，承担着主要教育责任。二是学校不能包办、代替家庭教育、社会教育，德育的问题、学习兴趣的问题、良好习惯养成的问题，适应社会的问题等等，有些是学校应该关注的，有些是需要在家庭里面培养的。三是学校要引领、干预家庭教育和社会教育，要实现三者的协调和统一。学校不能把家长会开成公布学生考试成绩的会，开成向家长告状的会，更不能开成批斗会，而应该开成协调学校教育与家庭教育关系，引导家长提高自身教育素质，协助学校指导帮助学生健康发展的会。四是要加强对学生课外、校外教育的指导。
同志们，规范办学行为，全面推进素质教育是当前摆在我们面前的一篇大文章，使命神圣，任重道远。我们常说教育是一项事业，事业的意义在于献身；教育是一门科学，科学的价值在于求真；教育是一种艺术，艺术的生命在于创新。让我们带着一份爱心、诚心和责任心积极投入到自己的工作中，努力办好人民满意的教育。
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