全面规范办学行为，努力实现教育科学发展
市教育局党委书记、局长 马明生
（2009年7月9日）
同志们：
加强学校管理、规范办学行为是当前基础教育改革与发展的重要任务，也是解决当前基础教育热点问题，全面实施素质教育、实现教育科学发展的的必然要求。为进一步贯彻落实教育部、省教育厅关于加强中小学管理、规范办学行为的文件精神，认真分析我市当前教育工作面临的新形势和新任务，动员全市各级各类学校进一步统一思想，强化措施，明确重点，创新工作，大力开展规范中小学办学行为工作，推进素质教育深入实施，下面我讲三方面内容。
一、统一思想，提高认识，增强规范办学行为的自觉性。
多年来，在各级党委、政府领导下，在省教育厅的指导下，我市在加强薄弱学校建设，扩大优质教育资源，推进素质教育，建设教师队伍，规范办学行为等方面取得了一定的成绩，有力促进了义务教育的均衡发展。2008年6月底，市教育局将直属19所义务教育阶段学校下划至各区管理，强化了“以县为主”的义务教育管理体制。通过不断改革完善教育管理手段和方式，努力为规范办学行为、全面推进素质教育、实现教育科学发展创造良好制度环境与发展氛围。
从总体上看，我市教育工作形势是健康发展的,是不断进步的。但是也必须清醒地看到,我们在工作上还存在着一些问题,还有一些不够规范、不够正确的办学行为,引起了群众的不满,损害了教育的形象,阻碍着我市教育事业的健康发展，如学生特别是中学生课业负担较重，初中学校变相分重点班、快慢班的现象比较普遍，还有的学校利用寒暑假、节假日组织学生有偿补课，乱收费现象有禁不止，规范中小学办学行为的任务还比较艰巨。对此,我们必须高度重视,务必保持清醒头脑,充分认识规范中小学办学行为的重要意义,努力增强办学行为管理的紧迫感和自觉性。
1、规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是促进学生全面发展的迫切需要。中小学生是国家和民族的未来，中小学生素质的全面提高和身心健康发展，关系到整个国民素质的提高，关系到国家民族的前途和命运。中小学生课业负担过重，违背了少年儿童的身心发展规律和教育规律，是一种狭隘教育观念的反映。减轻中小学生过重的课业负担，已成为推行素质教育中刻不容缓的问题。对此，我市各级教育行政部门和中小学校必须引起高度重视，深刻地认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作的必要性和紧迫性。
2、规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是促进基础教育又好又快发展的紧迫任务。当前，基础教育已经处在更加注重内涵发展和质量提高的新的历史阶段，而一些地方和学校存在的违背教育规律、办学行为不规范的现象，偏离了基础教育科学发展的正确轨道，严重阻碍了素质教育的深入实施，因此，只有进一步深化基础教育改革，全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育，才能实现基础教育又好又快发展。
3、规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是检验教育部门执政能力和水平的重要标准。规范中小学办学行为，是深入实施素质教育的基础，是素质教育的应有之义，事关中小学生的健康成长，片面追求升学率造成学生学业负担过重，已成为教育的“老大难”问题，破解这样的难题，既需要各级政府切实履行教育职责，充分发挥好统筹协调作用；更需要各级教育行政部门提高自身的执政能力和水平，以更加坚定的信念、更加创新的策略、更加得力的措施，下更大的决心、花更大的气力、用更多的精力，在树立科学发展理念上下工夫，在强化督查执行力上下工夫，在构建长效机制上下工夫，敢于破难点、打硬战，常抓不懈，综合治理，强力推进，真正解决好这个“老大难”问题。这正是对我市各级教育行政部门执政能力和水平的一次全面检验。
二、重点突破，令行禁止，严格规范办学行为。
各县区教育局、各中小学要迅速行动起来，认真学习领会教育部和省教育厅颁发和制定中小学办学行为规范的深刻意义，严格按照《安徽省中小学办学行为规范》要求，抓住重点，集中力量，把加强中小学管理、规范办学行为作为“以县为主”管理的重要内容，认真解决好那些违背教育规律、影响正常教育教学秩序的突出问题，力争在较短时间内使我市规范中小学办学行为整治工作取得明显成效。
（一）严格加强招生管理，严格规范招生秩序。
1、严格控制义务教育阶段择校生，一律实行“免试、就近、划片、对接”的招生办法，各招生学校应按教育行政部门公布的义务教育责任区和统一时间进行招生，不得提前到学校招揽生源，违规者将取消其相关优惠招生政策，初中学校削减乃至取消该校的省示范高中定向指标。
2、严格控制招生规模和班额，高中招生严格执行市教育局下达的招生计划，不得违背“三限”政策，对违背“三限”政策的省、市示范高中，我们将视其情节予以黄牌警告乃至取消示范高中资格，停止学校项目建设资金的拨付。
3、严格控制规范招生秩序，坚决打击有偿招生行为。如发现有偿招生行为，一经查实，严肃处理，对高中学校将消减招生计划，取消其相关优惠招生政策，初中学校将削减乃至取消该校的省示范高中定向指标。同时，将追究学校主要负责人及相关人员的责任，对违规违纪者，实行师德一票否决，取消评先评优和晋升职务的资格。
4、严格控制引导招生宣传工作，加强中、高考信息管理。今后将以县（区）为单位，各高中阶段学校的招生信息由教育主管部门统一发布，各校招生简章必须报上级教育行政主管部门审批，统一汇编成册后向社会和考生公布，使之家喻户晓，考生皆知。教育行政主管部门要防止中高考成绩等有关重要数据的泄露失密，禁止排列中考、高考名次，招生学校不得以任何形式向社会虚假宣传中、高考成绩和办学成果、办学条件等。
（二）切实落实教育教学管理规定，认真严格执行课程计划。要严格执行国家和省颁课程计划，按规定开齐开足课程，不随意增减课程和课时，严禁随意提前结束新课；确保节假日师生的法定休息时间，严禁中小学校以任何名义利用寒暑假、双休日组织学生有偿补课。科学安排作息时间，严格规范考试科目与次数，严格控制作业总量，提高作业质量。义务教育阶段学校实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。学校不得组织未经省教育行政部门批准的各种竞赛活动；各中小学校要按照省教育厅的规定，按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要，遵守学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面的规定，依法保障学生的休息权利。小学、初中不得以任何名义分重点班、快慢班。幼儿园不得使用教材、课本以及以操作材料等名义出版的变相教材、课本，不得参加任何收取费用的竞赛活动。
（三）进一步规范教师教育教学行为。要提高教师职业道德、业务素质和专业化水平，保障教师合法权益。教师要遵守教师职业道德，不歧视学生，不体罚和变相体罚学生，严禁教师有偿家教、有偿补课，不私自在校外兼课、兼职，不组织学生统一征订教辅材料。建立科学的教师评价体系，综合考虑师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面因素，科学评价教师工作，鼓励和表彰在规定教学时间内通过提高课堂教学效率提高教育质量的先进学校和优秀教师。
（四）建立规范教育收费工作的长效机制。
各级政府要认真贯彻落实义务教育经费保障机制的各项政策，各中小学校不得自行以各种形式向学生和家长收费。普通高中、幼儿园一定要严格按规定的项目和标准收费，各中小学、幼儿园不得以收费为目的举办特长班、竞赛班、提高班、双语班、蒙氏班等；严格执行教育收费制度，杜绝学校设立小金库和账外账。要着重清理、查处办班收费、教辅材料收费、补课收费、择校收费等问题，进一步推动建立规范的教育收费行为。
加强对中小学教辅资料和作业的管理。各级教育行政部门和中小学校要严格在省教育厅公布的中小学教学用书目录中选用教学用书；县级教育行政部门要成立学生作业选用指导小组，在省审定公布的目录中投票确定推荐版本，公示后由学生自愿购买，不得强行组织学生集体征订。
民办学校除国家法律法规有规定要求外，均按以上相关要求执行。
三、加强监管，从严整改，强化政策落实力度
一是认真开展规范中小学办学行为。为推进落实《安徽省中小学办学行为规范》要求，省教育厅决定在全省开展集中整治中小学办学行为专项行动，按照省教育厅的统一安排部署，结合我市实际，市教育局制定了蚌埠市规范中小学办学行为实施方案，明确了本次专项整治行动的工作目标、工作重点、实施步骤，自2009年6月起，到10月底，分四个阶段进行：第一步，制定实施方案，分步贯彻落实。（6月20日－7月10日）；第二步，自查自纠，找出存在的突出问题。（7月11日－7月31日）；第三步，加大督查力度，集中整改。（8月1日——8月31日）；第四步，检查督促，处理问题。（9月1日－10月30日）。为进一步加强对规范中小学办学行为工作的领导和督查，市教育局成立了规范中小学办学行为工作领导小组和督查小组，设立了举报电话。
各县（区）教育局要按照省教育厅和市教育局的统一部署，立刻行动起来，组织全体教师认真学习，开展形式多样的宣传活动，使学生、家长、社会了解和理解规范中小学办学行为工作，使广大教育工作者熟知规范中小学办学行为的各项要求。各县、区教育局要结合本地实际，研究制定本区域中小学规范办学行为、深入实施素质教育的目标任务、政策措施和工作要求，要组织各中小学校认真开展自查自纠工作，集中进行整改。各县区、各中小学要对重点单位和重点问题进行重点整治。全市各中小学要依法落实校长负责制，研究提出规范办学具体的目标和要求，自觉纠正违规的办学行为，通过公开举报电话、电子信箱等方式，聘请学生家长、人大代表、政协委员等各方人士担任监督员，主动接受社会各界对中小学办学行为的监督，形成依法办学、自我约束的发展机制。各县、区教育行政部门要充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，增强公众的知晓度和认同度，形成全社会关心支持和参与监督的局面。
二要强化责任，从严治理，切实加大督查整改力度。各县、区教育行政部门和局属学校要按照省厅确定的治理重点以及市教育局下发的《实施方案》要求，结合实际，迅速展开专项整治行动，力争做到早行动，早落实、早见效。市教育局将不定时的组织开展对各县区、各中小学校执行规范情况的随机督查。各县（区）教育局的督查行动也要有具体的频次要求，要有一定的覆盖面，形成上下联动、集中整治的强大态势。
当前，我们要重点解决违规突出的问题，重点检查当前办学违规行为频发的地区和学校。首轮重点督查三个方面的情况：一是解决暑期违规补课。严禁任何学校暑假期间以任何形式补课，高三毕业班因大型活动耽误课时完不成教学计划，确需补课，必须报当地教育主管部门批准后，学校可安排适当时间进行补习，但要避开高温和其它恶劣天气。严禁任何学校提前开学。二是整顿高中招生秩序。严格规范普通高中学校招生管理，加强普通高中学生学籍管理。三是解决校内办班问题。按照《安徽省中小学办学行为规范》第8条关于“严禁公办学校校内设置民办校、民办班”和“禁止中小学为社会上各类补习班提供教学设施和场地”的要求，各中小学要对各校民办校、民办班、补习班进行集中清理整顿。9月份新学期开学后，全市督查活动将严格按照规范要求，分阶段重点纠违、有步骤落实整改，做到全程跟进，一丝不苟、扎实推进。市教育局将通过明查暗访等随机督查方式，按照“有报必查、有查必纠”的要求，严格进行督查核实，定期发布督查通报。对举报的违规问题逐一查处，并将结果向社会公布。各级教育行政主管部门要切实加强领导，明确各自工作职责，建立严格的责任制和责任追究制。市教育行政部门把规范中小学办学行为工作纳入对各县（区）教育局、各学校评估考核内容，纳入到对校长、教师的考核和评优、评先之中。对有令不行、有禁不止，顶风违纪的单位和个人要实施行政问责。各县（区）教育局要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格按照《蚌埠市规范中小学办学行为承诺书》履行职责，严肃处理本行政区域内的重大违规事件，对经查实违规的中小学校，视其情节对相关责任单位或责任人给予诫勉谈话、责令整改、通报批评、取消荣誉称号、追究行政责任等处理。
程艺厅长在全省规范中小学办学行为电视电话会议上讲了这么一段话：“中小学、幼儿园违反教育教学规定、不执行招生规定、分设重点班和非重点班、选用未经审定的教科书、按考试成绩对学生进行排名、不执行省规定的学生在校作息时间、违反规定收取费用，由县级教育行政部门责令限期改正、退还所收费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，取消其各类评先评优的资格，取消相关荣誉或资质，属于省、市示范类学校、一类幼儿园，黄牌警告，限期整改，整改不合格的按照规定程序取消其资格。民办学校违反教育教学管理、发布虚假招生广告，严重影响当地招生和教育教学秩序的，由批准其设立的教育行政部门责令限期改正，直至责令停止招生、吊销办学许可证。教师从事有偿家教、收费补课、体罚学生、品行不良、侮辱学生，所在学校或教育行政部门给予行政处分或者解聘，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。我在这里重申一遍，提醒大家注意。
同志们，规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是推进基础教育改革发展的一项长期而又艰巨的任务。我们要怀着对教育事业高度负责的态度、对教育改革知难而进的勇气，积极主动、创造性地贯彻落实省教育厅规范中小学办学行为的各项任务和要求，以学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想、开拓创新，进一步积极探索、深化改革，进一步落实责任、履行承诺，全面规范中小学办学行为，加快构建素质教育推进工作机制，为培养新一代高素质的社会主义建设者和接班人而扎实工作！
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