东北师范大学中国农村教育发展研究院今天发布的《中国农村教育发展报告2019》（以下简称《报告》）称，2017年，义务教育阶段的乡村学校比2016年减少了7741所。平均下来，每天消失21所乡村学校。与此相对应的是，2017年义务教育阶段乡村学校的人数减少140万人，而城区和镇区分别增加272.83万人、160.56万人，学生继续向城镇集中。
具体来说，2017年义务教育阶段学校数为321901所，比2016年减少6287所。其中，乡村比2016年减少7741所，城区和镇区分别增加1092所和362所。而2017年，义务教育在校生数达1.45亿人，比2016年增加293.38万人。
城镇化被认为是这种现象产生的原因之一。《报告》分析， 2017年义务教育城镇化率为76.48％，较2016年增长1.47个百分点，比常住人口城镇化率高17.96个百分点。
《报告》认为，随着城镇化推进、城乡发展水平以及区域内收入水平差距的存在，农村教育问题也变得复杂而多样。
以义务教育均衡化为例，2017年又有560个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡县督导评估认定，是认定数量最高的一年，累计认定县（市、区）已达2379个，占81％。但是，《报告》还是指出，当县域义务教育发展不均衡与城镇化相遇时，问题就变得异常困难和严峻，教育吸引型城镇化问题凸显，进一步引发县镇巨班大校化、乡村学校小规模化，加剧了解决教育发展不均衡问题的复杂性。
《报告》还例举了农村小规模学校的现状：据统计，2017年我国农村小学和教学点数达270007所，其中镇区54821所，乡村186345所。《报告》认为，虽然小规模学校会在我国长期存在的事实得到普遍认可，但积极发现小规模学校特征优势的学术努力和实践努力尚不充分。在此情况下，国家促进小规模学校发展的政策无法全面落地，例如小规模学校按生师比与班师比结合方式配备教师的政策无法落地、保障必要的小规模学校不被撤并的政策出现异化等。
经过一番分析，《报告》得出的研判是，农村教育发展不充分问题不仅是受教育年限问题，更根本的是主质量问题，即学生认知技能和非认知技能发展问题。一些农村学校学生学业成绩达不到国家规定的及格标准，且随着年级的提升逐渐丧失了对学习的兴趣和对知识的渴望。学习成绩落后与学习兴趣衰减的积累效应与非良性互动，使农村学生后期学习面临更大的挑战。
《报告》提醒，要充分认识农村教育的体量意义与战略地位：农村教育面广量大，依然是中国基础教育的大头。《报告》指出，从学生数看，2017年农村学前教育在园生占总体的62.90％；农村义务教育阶段在校生占总体的65.40％；农村普通高中教育在校生占总体的52.35％；从学校数看，2017年农村幼儿园占总体的69.03％，农村义务教育学校数占总体的81.95％，农村普通高中占总体的49.76％。
《报告》认为，党的十八大以来，党和国家高度重视农村教育，把农村教育摆在重要的战略高度。优先发展农村教育事业有利于教育扶贫攻坚，有利于阻断贫困代际传递，有助于实现共同富裕的奋斗目标。
《报告》表示，目前制约农村教育质量提升的阻碍性因素在各地不同程度地存在着，农村教育质量还有很大的提升空间。
以农村学校的软件条件为例，2017年，2017年全国小学专科及以上学历教师比例、全国初中本科及以上学历教师比例均比2016年有所增加，城乡差距也在逐步缩小。而对全国18个省（市、区）35个县（区）中小学分层抽样调查显示，县城、镇、乡、村屯中学一级教师每月实发工资分别为3248.3、4344.2、4097.0、4155.2元；县城、镇、乡、村屯小学高级教师每月实发工资分别为3461.9、4317.9、4289.2、4511.1元。
以农村学校的硬件为例，尽管2017年城区和镇区的这三项指标均高于乡村，但是乡村的增幅显著：2017年乡村小学体育运动场馆、体育器械、音乐器械、美术器械、教学自然实验仪器达标率均在83％－88％之间，比2016年增加12-13个百分点；乡村普通初中办学条件达标率在89％－93％之间，比2016增加5－8个百分点；乡村小学和普通初中建立校园网率分别为56.81％和68.37％，分别比2016年提高10.16和2.78个百分点。
据悉，《报告》是在利用国家统计数据和东北师范大学中国农村教育发展研究院在全国19个省份的调研数据的基础上形成的。
作者:原春琳
责任编辑:于璧嘉
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