潘磊 中国城市规划设计研究院上海分院
徐汇中城是上海市徐汇区五大功能板块之一，为原上海南站商务区影响范围，东至龙吴路、南至梅陇路，西至虹漕南路-华东理工大学西，北至漕宝路，面积9.6平方公里。
图1：徐汇中城区位图
徐汇中城具备以下三大特征：
第一，中城是上海中环内的交通枢纽地区。坐拥上海四大铁路枢纽之一的上海南站，五大客车站之一的上海长途客运南站，5条地铁线与7个轨交站。
第二，中城是传统的城市型地区。包含密集的多层老社区、悠久的老校区以及全新的商务楼宇。
第三，中城是徐汇区东西南北交汇之地。北侧徐汇副中心，东侧为徐汇滨江地区，西侧为漕河泾开发区，南侧为华泾、长桥大社区。
图2：上海南站与周边多层老社区
（1）枢纽型地区更新规划的惯性——打造商务型枢纽
对于枢纽型地区的更新，传统的规划逻辑会单一的重视枢纽所带来的商务型功能。徐汇中城自2006年南站重建以来，即开始向商务型枢纽转型。
然而，商务型枢纽的方向并不符合徐汇中城的实际。商务功能面临周边商务区“四面围城”的境遇，会展功能的势能逐渐向虹桥以及浦东转移，2017年会展排期远低于国家会展中心、新国际博览中心。
图3：徐汇区商务量分布与2017年上海会展排期量
（2）城市型地区更新规划的惯性——建设城市综合体
对于徐汇中城这样典型的夕阳型社区，传统惯性思路会推动该地区向综合服务中心更新。但这样的更新思路同样不符合徐汇中城。第一，中城稀缺的可更新资源，需要承担全区乃至上海市更具竞争力的功能；第二，如果通过动拆迁，对于中城这样高密度社区，拆迁成本将非常巨大；第三，即使建设成为综合性服务中心，未来也面临徐汇副中心的同质化竞争。
图4：徐汇中城现状用地图及用地结构
（3）中城交汇型地区更新规划的惯性——全面补足基础设施
中城地区交通区位优势明显，但被居住空间围绕，与周边功能板块缺少联动，中城地区也从区位上的交汇地区变成现状功能上的门禁地区。那么，解决该类交汇型地区的交通组织问题，是否就是通过全面的基础设施建设来提升呢？对于城市功能发展成熟的中城来说，答案同样是否定的。
图5：被高架阻隔的“站城”空间
（4）破题思路——从功能逻辑“再梳理”
基于枢纽型地区的特征属性，通过枢纽功能的再梳理，寻找复合中城的枢纽更新逻辑。基于城市型地区的特征属性，重在梳理未来人群的服务需求。基于交汇型地区的特征属性，应梳理区域联动的功能方向，再重点补齐战略方向上的基础设施。
（1）国际视野：世界城市中心城内枢纽地区的发展逻辑
通过案例研究可以发现，世界城市的城内枢纽开始关注人群生活所需要的各类功能，在传统商业、商务功能发展的同时，文化、休闲与旅游功能逐渐兴起，枢纽型地区也逐渐成为城市公共活动密集的活力地区。
例如，伦敦0-2公里范围内的枢纽地区，主要发展商业与休闲旅游功能。伦敦帕丁顿站，其站城功能融合，是多元功能高度融合的枢纽地区。伦敦利物浦街站，成为集聚青年创客的创意创业集聚地。巴黎0-5公里范围内的枢纽地区，形成以商业为主，文化、旅游、商务功能多元化发展的枢纽型功能。里昂站，已经成为区域内重要的城市生活客厅，将枢纽功能与市民生活高度融合。柏林与东京的城内枢纽也以商业、休闲旅游功能为核心。
图6：世界城市城内枢纽的主要功能
因此，枢纽地区的功能发展逻辑，可以归纳为四个阶段，“枢纽1.0”为单一的枢纽功能，主要服务于人群的流动与集散；“枢纽2.0”依托枢纽功能，发展初级的商业服务功能，服务于大量流动人群；“枢纽3.0”则关注区域辐射力，通过临近地区建设商务办公区，发展商务功能；“枢纽4.0”从关注企业转向关注人群，从发展枢纽转型培育特色功能，文化休闲、特色商业、城市服务功能逐渐成为核心功能。
图7：枢纽功能逻辑的阶段梳理
（2）徐汇中城有适合发展“枢纽4.0”功能逻辑的机遇、诉求与优势
第一，从机遇层面来看，区域需要中城枢纽承担新兴功能。一方面，上海南站是链接区域与上海市内重要旅游资源的重要节点，中城具有承担休闲旅游功能的发展机遇。另一方面，紧邻上海文创产业主动脉——滨江地区，加之中城具有区域中稀缺的低成本空间、丰富的“水绿文”资源、发展文创产业的萌芽，中城具有发展文创产业的机遇。再一方面，中城的区位优势，也使得其具有成为面向沪南市民的城市服务客厅的机遇。
第二，从诉求层面来看，中城现阶段与未来主要服务于三类人群，即以旅游人群为代表的“霞客”，以创业创新者、商务白领为代表的“创客”，以本地市民为代表的“居客”，这三类人群对于休闲旅游功能、创新创业功能、城市服务功能具有较强的诉求。
第三，从优势层面来看，中城拥有“徐汇”品牌效应，对于投资者具有很强的吸引力。另外，南站是上海绿化空间最丰富、潜力空间最大、建筑风貌最现代、文化资源最丰富的枢纽。
因此，徐汇中城的功能发展逻辑应坚持“枢纽4.0”，发展成为重要的文旅门户、青创中心、沪南客厅，成为一个像帕丁顿站一样聚人聚气的文旅目的地，一个像利物浦街站那样时尚前沿的乐创天堂，一个像巴黎里昂站一样关爱友好的幸福家园。
图8：中城休闲旅游功能、文化创意功能、城市服务功能组织
（1）人群访谈：以人群需求确定城市服务功能逻辑
未来随着三类人群的逐渐集聚，城市服务功能也将重点围绕人群的需求进行提升。一方面，在调研中，街道与平台均反映出对于休闲游憩功能的需求，现状缺少商业氛围，休闲、餐饮与娱乐功能同样缺口较大。另一方面，老年人活动空间极度缺乏，未来需要重点关注全龄段服务功能的织补。
（2）坚持休闲游憩与全龄段服务功能并重
因此，在坚持以休闲游憩功能与全龄段服务功能为提升城市社区的逻辑基础上，空间组织也应遵从中城特性。相对集聚的可更新土地资源，是承担提升枢纽功能的战略空间。
中城具有丰富的河道水网资源，以滨水风景串联休闲服务。在徐汇中城规划三类趣味水岸，以乐趣水岸承载各类艺术展示与交流活动，以雅趣水岸体现江南文化底蕴，以闲趣水岸承载踏绿和健身功能。
另外，通过微更新的方法，植入服务功能。整合各类地块，增加开发空间，形成3组大型公园、7个口袋公园、3个创意广场；整合社区街道，重塑街道氛围，优化4条生活次街，美化3条林荫绿道。
图9：中城三类趣味水岸规划图
图10：中城三种空间的微更新模式
关注全龄段服务功能，在3个15分钟社区生活圈的基础上，进一步完善健康服务、养老空间、社区文化以及健身空间。在每个生活圈内，均涵盖了儿童友好、老年关爱、中年乐趣的各类设施，满足各年龄段人群差异化的需求。
图11：面向“儿童友好、老年关爱、中年乐趣”的服务网络
（1）区域联动：以周边势能判断功能联动的逻辑
第一，向东应联动徐汇滨江，承接文创产业功能外溢，引入徐汇滨江发展势能。打造石龙路文化传媒轴，构建联动滨江的文化传媒全产业链；打造有轨电车文化游线，推动联动滨江的休闲旅游线路。
第二，向北错位联动漕河泾开发区与徐汇副中心。通过植入商业休闲功能与低成本孵化空间，承接漕开发功能外溢；通过发展文化创意体验功能，与徐汇副中心传统商贸错位发展。
第三，向南推动城市服务延伸。通过开放公园与校园，增加城市服务功能，推动城市服务向南延伸。
第四，中部核心地区要进一步强化功能联动，形成“展-创-商”功能联动，站点植入文化展示，北侧整合多种商业功能，南侧强化文化创意。
因此，中城提升功能联动的逻辑为向东、向北、向南三大方向以及中部优化，故基础设施的重点优化也应关注以上四个方面。
图12：中城区域功能联动（东向联动徐汇滨江、北向联动漕开发与徐汇副中心）
图13：中城区域功能联动（南向服务沪南，中部强心策略）
（2）设施织补，坚持三大方向与中部优化
设施织补策略包括织补道路与优化交通管理两大方面，均围绕功能联动功能逻辑展开。织补道路，聚焦向东与南北向道路便捷化联系，加快龙吴路、罗城路道路升级，增加三江路、夏城路等5条南北向通道，打通龙恒路、石龙支路等3条东向对接滨江道路，推动核心街区密路网建设。
图14：重点道路织补图
优化交通管理策略围绕三个方面展开。首先，打造“两环一下穿”的快速通过环，强化中部核心地区以及东向的快速联系。其次，在中部核心地块打造绿色交通优先街区，在以站点为核心的4公里范围内，鼓励步行的慢行区域，通过“保护环、立体连、特色街与密路网”，强化中部核心地区的功能联动。最后，通过可变车道来优化南北向主干路的通行组织，缓解区域潮汐交通的压力。
图15：中城交通优化管理策略
对于枢纽型地区的更新规划，应该打破传统思维惯性，通过国际案例、人群访谈、区域分析等各类方法，对空间背后的功能逻辑“再梳理”，以此为基础，提出更具有针对性和可行性的更新策略。
图16：功能逻辑“再梳理”技术路线图
感谢分院领导对项目组的悉心指导，感谢所内闫岩、柏巍、杭小强、李强、朱小卉、陈蕾蕾、贾凤娇的共同努力和精诚协作。
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