建议主题：关于建立新型农村养老制度的建议

建议类别：民生类

建议人： 张景林 政治面貌：民建会员

提交时间：2011-02-24 18:57:43

内容：关于建立新型农村养老制度的建议


张景林 赵经纬


　　随着三门峡市城市化进程的加快和农村青壮年劳动力持续向城市迁移，农村人口老龄化的程度会更严峻，农村老年人口的养老问题成为社会和政府关注的重点。

　　目前，巨大的城乡差距使农村老龄化程度远高于城镇。一是随着三门峡市教育事业的发展，每年有大量的农村青少年考入高等院校或职业技术学校而离开农村；二是农村劳动力的输出加快了农村人口老龄化的进程，而输出劳动力几乎都是中青年劳动力，这也是加快三门峡市农村人口老龄化进程的一个重要因素。尤其是“空巢老人”的增多，独身老人比重上升，加大了农村养老的社会化需求。农村“空巢老人”和独身老人的增多，使越来越多的农村老人缺少传统家庭养老的基础，必然对社会化养老提出迫切需求。

　　解决办法：

　　1、分类建立和完善农村社会养老保险制度。 切实做好被征地农民的生活保障，加强被征地农民基本生活保障制度与城乡职工基本养老保险制度的衔接，促进被征地农民就业再就业，开展适应被征地农民就业岗位要求的技能培训，提高其就业能力。

　　2、将农民工纳入社会保障体系，使他们逐步从土地保障转换到现代社会保障系统。对于长期在城里就业并定居的农民工，应逐步纳入城镇职工养老保险制度。

　　3、对于仍然固守在农村以土地为主要生活来源的农民，则需要逐步完善农村养老保险制度，提高保障能力。政府要加大公共财政对农村养老保险的扶持力度。

　　4、大力发展农村社会福利和社会服务事业，建立经济保障、服务保障和精神保障相结合的农村养老保障体系。一是政府应加大对农村养老服务设施建设方面的投入，加强农村社会福利院、敬老院、养老院等公共养老机构的建设，强化公共医疗服务，加快农村养老保障体系转型。二是积极发展农村社区养老服务，为那些居家养老的老人提供形式多样的包括医疗保健、生活照料等在内的各种服务；三是加强农村社会工作人才队伍建设，促进农村为老服务社会工作者队伍的大发展；四是可以考虑建立和发展多种形式的老年人组织，并通过开展丰富多彩、健康有益的活动，让老年人重新找到归属感。

　　5、加强农村养老保障的法制化、制度化建设，以法制化、制度化的手段保障农村各项养老政策的有效实施，增强政策的权威性。

　　6、大力推进农村先进文化建设。特别要重视公民的思想道德建设，注重对公民进行孝道观念、责任意识和感恩思想的教育，大力弘扬中华民族敬老、爱老、养老的传统美德，在全社会形成尊老、爱老、养老的文化氛围和价值观念。（作者张景林系民建三门峡市委主委；赵经纬系民建三门峡市委秘书长）