东非共同体“西扩”的机遇和挑战 

作者：Chocolatefamily9

自由撰稿人、翻译，长居乌干达

2022年3月29日，刚果（金）成为东非共同体的第七个成员，从此东非共同体成为东临印度洋，西濒大西洋的涵盖3亿人口的地缘实体。

乌干达总统说，刚果（金）的入盟是一件意义重大的事件，他个人在过去60年一直在等待刚果（金）和东非共同体重新建立连接。拥有9000万人口、矿产资源极为丰富的刚果（金），必将为东非共同体的域内发展注入强心剂，但同时，藏身在刚果（金）东部森林里的反叛团体也给本地区的和平和稳定带来了挑战。

乌干达前任国会议长、现任政府第一副总理兼东非事务部部长5月29日在金沙萨访问，随行的有众多商界领袖，此次访问必将提升两国的经贸关系。

01  刚果（金）的入盟谈判之路

2019年6月，刚果（金）总统费利克斯·齐塞克迪致函当时的东非共同体主席、卢旺达总统保罗·卡加梅，表达了该国希望成为东非共同体成员国的愿望。

2021年2月27日，东非共同体国家元首峰会审议了刚果（金）加入共同体的申请。

2021年7月，东非共同体对刚果（金）进行了核查，目的是根据《东非共同体成立条约》第3条第2款确定该国的合规水平。

2021年12月22日，东非共体国家元首第19次特别峰会收到并审议了刚果（金）核查团的报告，并指示尽快开始和结束与刚果（金）的入盟谈判。

东非共同体和刚果（金）之间的谈判于2022年1月15日至24日在肯尼亚内罗毕成功进行，金沙萨重申愿意加入该集团。谈判结束后，东非共同体部长理事会向峰会建议，考虑根据条约第3条第3款将刚果（金）纳入共同体。

2022年3月29日，东非共同体国家元首峰会，在其第19次特别会议上，根据东非共同体部长理事会的建议，接纳刚果（金）加入东非共同体。峰会主席兼肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔向会议通报说，刚果（金）已达到条约规定的所有既定准入标准。

02  刚果（金）与东共体部分国家贸易情况

加入东非共同体前，刚果（金）与东非共同体的贸易已经“打的火热”，这更夯实了刚果（金）入盟的经济基础。

从表1可以看出，2020年2月-2021年2月，乌干达对刚果（金）的出口远远超过对东非共同体内的坦桑尼亚、布隆迪和卢旺达的出口，其中受制于乌干达-卢旺达关系恶化，乌干达对卢旺达出口降至最低点。 

表1：2020年2月-2021年2月乌干达

对东非共同体和刚果（金）每月出口额（百万美元）

另外，根据最新乌干达银行数据，2022年1月，乌干达对刚果（金）的出口额飙升至7430万美元，同期乌干达对肯尼亚的出口额仅是4090万美元，而多年来肯尼亚一直是乌干达出口的第一目的地。 

从图1和图2可以看出，2017-2020年刚果（金）对坦桑尼亚和肯尼亚的出口持续上升，其中对坦桑尼亚出口在2019年达到历史新高的16.9亿美元。 

图1：2017-2020年刚果（金）对坦桑尼亚出口

图2：2017-2020年刚果（金）对肯尼亚出口

从图3可以看出，2017-2020年刚果（金）对坦桑尼亚的出口中，精炼铜的占比始终维持在高位，其中在2018年达到最高占比99%。 

图3：2017-2020年刚果（金）

对坦桑尼亚出口贸易中的精炼铜占比

作为世界上自然资源最丰富的国家之一，刚果（金）拥有世界上70%的的钶钽铁矿、1/3的钴、超过30%的钻石储量和1/10的铜，其未开发的原始矿产储量估计价值超过24万亿美元。尽管矿产资源如此丰富，但刚果（金）人均GDP一直是世界上最低的，或者几乎是最低的。

03  难民与武装冲突 

乌干达是非洲最大的难民接纳国，截止到2022年2月28日，乌干达境内共有160万难民（含政治避难人士）。根据联合国难民署官方网站数据，南苏丹和刚果（金）是乌干达境内难民主要来源国，分别占比61.3%和28.6%。 

图4：乌干达境内难民营位置、人数和来源国

图5：乌干达境内难民来源国百分比

(截止2022年4月30日)

图6：2022年1-4月从刚果（金）进入乌干达难民人数

图7：从Bunagana口岸进入乌干达的刚果（金）难民

难民问题是武装冲突的直接产物。目前盘踞在刚果（金）东部的众多反政府武装是刚果内战的遗留问题。政治协商、和谈是解决难民问题的根本途径。2022年4月，在肯尼亚总统主持下，来自刚果东部的24个武装团体和刚果（金）政府在内罗毕谈判，尽管没有达成协议，但是谈判本身标志着东非共同体成为解决武装冲突的一个平台，并且有了在刚果（金）境内部署东非干预部队的提议。

5月27日-6月16日，来自东非共同体七个成员国家的1543名军人在乌干达举行第12次部队野战训练演习，其中乌干达362名军人、肯尼亚244名军人、南苏丹225名军人、坦桑尼亚244名军人、卢旺达231名军人、布隆迪227名军人和刚果（金）10名军人，刚果（金）是首次参加本次演习，这也预示该集团将协调应对安全问题和区域冲突。演习指挥官、乌干达武警司令、少将纳巴萨说，演习的目的是遏制边境威胁，促进和平、安全、稳定和灾害管理，以实现东非共同体的一体化。

七国军事演习在进行的同时，刚果（金）与卢旺达纷争再起，成千上万民众逃离家园。卢旺达坚称其两名士兵被刚果（金）政府军绑架，刚果（金）认为卢旺达重火力支援了刚果（金）境内的M23叛军，并召见了卢旺达大使，与此同时，刚果（金）民众举行了反卢旺达示威。刚果（金）5月25日禁止卢旺达航空飞越领空，以此作为卢旺达支持叛军M23的回应，随后，卢旺达航空取消了与金沙萨的航班。非盟主席呼吁两国冷静和对话，并希望安哥拉总统调解两国争端。继卢旺达外交部长表态“我们这个地区已经经历太多苦难和战争，我们不能再打仗了，卢旺达想并且准备好了与刚果（金）重建友好关系”后，两国总统在非盟主席主持下进行了电话交谈。6月1日，刚果（金）总统飞往罗安达、会见了安哥拉总统，并同意释放两名卢旺达士兵。安哥拉总统说，“刚果（金）此举旨在让对抗降温”。

毋庸置疑，如果不能妥当处置刚果（金）东部的反政府武装问题，大湖地区会继续动乱，更多民众会逃离家园，难民问题只会更加严重，东非共同体一体化也会面临更大挑战。 

表2：刚果（金）境内主要外国武装团体 

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