一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。”开展农村集体产权制度改革和农村集体资产清产核资工作是涉及农村基本经营制度的根本性改革。
改革开放一来，随着城镇化的不断推进，农村人员的构成也发生了一定的变化。确认农村集体成员身份，明确谁是农村集体成员，把成员组织起来组成集体组织，让集体成员从傍观者成为产改和清产核资的主导者，不仅是将财产权利赋予集体成员的重要抓手，也是事关农村基本经营制度改革成败的根本性问题。
2018年中央一号文件指出“全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。”“坚持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。”
集体成员身份确认和清产核资是一项较为复杂的工作，只有让集体成员参与到这个过程之中，才能有效行使相应的话语权。以村民小组设立集体成员的认可度可能会高一些，清查核实结果才能让集体成员信服。为什么要以村民小组为单位设立集体经济组织？
首先来看十一届三中全会公报：“会议深入讨论了农业问题，同意将《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》发到各省、市、自治区讨论和试行。”
《农村人民公社工作条例（试行草案）》，简称《农业六十条》或《农村六十条》（以下简称《六十条》）。1962年9月27日在中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议通过，在1978年12月18日至22日召开的中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会上又获得了原则通过。
其次来看《六十条》第一章第二条“人民公社的基本核算单位是生产队。根据各地方不同的情况，人民公社的组织，可以是两级，即公社和生产队，也可以是三级，即公社、生产大队和生产队。”
第四章第二十一条：“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。”“生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。”
《六十条》在十一届三中全会上获得原则通过,表明十一届三中全会对农村三级所有队为基础的所有制形式的肯定。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时，哪些已开展了好几年两级核算的社队还是坚持回到三级核算去搞大包干的原因，正是基于农村集体资产归生产队所有，生产队社员拥有处置集体资产的话语权。
虽然同一事物的矛盾在不同发展阶段各有不同的特点，但是开展农村集体产权制度改革和农村集体资产清产核资工作依然不能回避以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的生产关系已不适应新时代农业农村生产力发展的历史原因和现实民情。
1983年1月2《中共中央关于印发〈当前农村经济政策的若干问题〉的通知》，这也是第二个1号文件。文件指出“人民公社的体制，要从两方面进行改革。这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。
“政社合一的体制要有准备、有步骤地改为政社分设，准备好一批改变一批。在政社尚未分设以前，社队要认真地担负起应负的行政职能，保证政权工作的正常进行。在政社分设后，基层政权组织，依照宪法建立。”
政社分设，沿用了25年的人民公社、生产大队、生产队改成乡(镇)、村民委员会、村民小组。农村生产资料三级所有队为基础的所有制形式随即发生了改变，乡(镇)、村民委员会分别继承了人民公社、生产大队的生产资料（资产）。
被乡镇继承的人民公社生产资料（资产）大约有:医院、学校、场镇、电站、农机站、供销社电影院等等公共服务设施及企事业单位等资产。
被村民委员会继承的人民公社生产资料（资产）大约有:为各生产队成员通过投工、投劳或者通过兑地投入土地资源形成的大队小学、大队办公室、广场、道路以及村办企业等资产。
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