我们该如何应对老龄化社会？

我五月一日发表的文章《为了父亲的嘱托，退休老师夫妻同唱夕阳红》得到斑竹推荐，引起网友关注。大家对周娅老师表示热情赞扬的同时，也有网友提出更深层次的思考。何甲申老师留言说：“社会老龄化，老有所居，老有所养，老有依靠，是当前的社会问题，这样的民营养老院，虽然值得称赞，但不是解决问题的根本办法。尤其是没退休金的城市居民和大量的农村空巢老人，只是杯水车薪。原来农村有集体经济还办了乡村免费“敬老院”，现在能保持下来的只有华西村、大寨这样坚持发展集体经济的乡村。现实情况，大量农村无集体经济再办起“敬老院”了。这个问题恐怕要纳入各级政府的议事日程进行研究解决了。”我是非常赞成这一看法的，对此深表谢意。本文就各级政府如何应对老龄化社会问题，再作一点探讨。

第六次人口普查数据显示，大陆31个省份和现役军人的人口中60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。常德市作为全国计划生育红旗单位，老龄化问题显得尤为突出。全市60岁以上的老人达99.3万人，占常住人口的%17.3，高于全国、全省平均水平。其中80岁以上的高龄老人达到10.1万人，空巢老人占老年人口的一半，常德市已进入快速老龄化阶段。

最近，我们就如何应对“老龄化”社会，进一步加强我市养老事业组织视察、调研。近年来常德市委、市政府及相关部门和社会热心人士在开展养老服务工作上做了大量工作，取得了令人高兴的成绩。但我市是在未富的情况下进入“老龄化”社会的，养老服务工作还面临一些问题：扶持养老发展的政策及配套措施需要完善和落实；财政用于发展养老事业的投入较少，养老服务项目较少，养老服务专业人员较少，养老工作社会化差距较大；现有养老机构只能保证简单的供养，不能在医疗、保健、康复、护理、文体娱乐、精神慰籍等方面提供多层次服务；全市价格较低、服务较好的公办养老机构数量太少，民办养老机构发展缺少支持，居家养老还在探索过程中。

老人安，则国家安；老人乐，则国家乐；老人福，则天下苍生福。养老服务，是各级人民政府加强社会管理的重要责任。为此，特提出以下建议：

1、制定养老服务工作规划。进一步明确政府在社会管理中加强社会养老服务工作的责任；进一步推进政府主导、各类市场主体参与的养老机构建设；进一步健全养老服务保障体系，把老年服务设施建设纳入市政基础设施以及土地供应规划中，把养老服务经费列入财政年度预算，把扶持和鼓励发展老年服务产业作为政府制定政策的重要内容；进一步落实“新农保”和城市养老保险的相关政策；进一步改革全市养老服务工作中存在的矛盾和问题，促进养老服务工作健康有序开展。

2、积极发展老龄产业。老年人群体庞大，老年市场潜力巨大。应制定发展老龄产业的优惠政策，鼓励和扶持老龄产业，积极帮助社会力量开办养老机构和居家养老服务，发展家政服务业，开发适合老年人生理特点的产品和个性需求的用品，让老年人能便捷地享受更多文化娱乐、精神慰藉、休闲保健等。

3、大力加强社区养老。我市目前主要养老模式还是家庭养老，真正选择养老院、福利院养老的并不多，大力加强社区养老，拓展社区养老服务是符合现实需求的养老模式。社区养老又称居家养老，兼具家庭养老和社会养老的优点，老年人除接受家庭照顾外还可享受来自社会的养老服务。社区养老服务涵盖生活照顾、家政服务、康复救护、医疗保健、精神慰藉等内容，以上门服务为主要形式。

4、逐步完善政府供养制度。政府应在解决城市“三无”老人、农村“五保”老人基本生活费问题的基础上对高龄、独居、失能等困难老人发放政府补贴，为他们入住养老机构或者接受居家养老服务提供帮助；对非营利性的民办养老机构，按照床位数、供养人数等条件，由政府给予适当的营运补贴。

5、积极建设老年公寓。老年公寓作为介于老年住宅与养老院之间的一种住所，既可以使老人有独居的居住单元，保持家庭的气氛，又可相对集中居住，获得各种较好的公共服务。面对较大的老年群体，应该毫不犹豫地采取政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的形式，积极建设产权多样、设施齐备、环境优雅、服务周到、收费合理的老年公寓，以满足部分老人不断增长的需求。

6、积极建立“新农保”制度。“新农保”制度是国家探索农村社会养老的新途径，是解决农民老有所养的好办法。应从农村实际出发，认真贯彻落实中央文件精神，制定科学的缴费标准，认真落实财政补贴，实行缴费与待遇挂钩，探索“新农保”与城镇职工养老保险政策的衔接办法，努力提高“新农保”的经办能力。

7、为体弱老人提供日间托老服务。政府应积极扶持办社区托老所，使老人在托老所不仅有吃、有喝、有玩，还能享受到身体保健和精神慰藉，也解决中青年人忙于工作而无暇照顾体弱多病父母

8、开展以房养老的试点工作。不少老人自己虽有房子，却全靠有限的养老金过日子，生活并不宽裕。可以仿照购房按揭的办法，开展以房养老的试点工作，以解决相当部分养老经费的来源问题。

9、逐步规范养老服务行业。及时规范、引导全社会逐步建立覆盖广泛的社会养老机构。建立准入制度，对各类福利院、养老院、敬老院等提出明确的办院条件；建立行业服务标准，对为老人提供的生活照顾、医疗保健、文化娱乐、休闲旅游等服务提出明确标准和要求，包括明确养老风险的责任划分；建立政府、社会组织和个人养老服务的联动机制，形成政府担负主导养老、社会组织和个人服务养老的多层次养老保障体系。