蒲城县乡镇干部队伍建设的现状及思考

www.wndj.org.cn　2010-8-19 9:38:20 赵琳琦 蒲城县 　阅读次数： 657

在我国现行的行政管理体制中，乡镇是我国最基层的一级行政建制，处在社会主义新农村建设第一线，承担着农村社会管理、公共服务等重要职责。在中央高度重视“三农”问题和深入推进社会主义新农村建设的新时期，乡镇干部队伍建设情况的好坏，事关农村发展大局稳定，事关农民群众安康富足，事关国家政权稳固。根据市委的安排，结合实际，现就我县乡镇干部队伍建设情况汇报如下：

一、基本情况

蒲城县共有24个乡镇，其中建制镇14个。辖360个行政村，76万人口，其中农村人口66万，占总人口的87%。目前全县乡镇干部总编制1110人，其中行政编510人，事业编600人。

全县现有乡镇干部1035人，其中，享受副县级待遇7人（含退二线3人），正科级干部69人（含退二线3人），副科级干部236人（含退二线54人），一般干部723人，男786人，占75.9%，女249人，占24.1 %。35岁及以下238人，占23.1%，36岁至40岁229人，占22.1%，41岁至45岁152人，占14.7%，46岁至50岁125人，占12.1%，50岁以上291人，占28%。大学以上学历179人，占17.3%，大专学历345人，占33.3 %，中专及以下学历511人，占49.4%。目前，在乡镇工作10年至15年的干部共252人，占到24.3%，工作15年至20年的干部共188人，占18.2%，工作20年以上的干部共461人，占44.5%。

二、主要做法

近年来，我们围绕促进“农村稳定、农民增收”这一主题，着眼于提高科学发展水平，增强服务群众能力，积极探索新形势下加强乡镇干部队伍建设的有效举措，主要做好了“四篇文章”：

（一）做好“教育培训”文章，抓培养、强素质。近年来，我们以大幅提升乡镇干部能力为出发点，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，三措并举抓培训。一是基地培训。依托高校等优质培训资源，在西北农林科技大学和山东寿光市委党校建立农村基层干部培训基地，已培训350人次。建立的苏州干部培训基地，先后对40名乡镇科级领导进行了轮训。选送了120名优秀乡镇干部到西安工业大学进行了封闭式培训。二是实践培训。立足项目建设等内容，组织80余名乡镇干部赴苏豫、高陵、陕北、内蒙等地，开展“取真经、找差距、破难题”参观学习。选派30余名优秀乡镇后备干部到园区、信访、创卫等部门挂职锻炼，全面提升乡镇后备干部发展经济工作和处理复杂问题的能力。三是专题培训。以解决工学矛盾为突破口，开办了“蒲城县领导干部大讲堂”、“乡镇干部流动培训学校”。2007年以来先后举办各类培训班110余期，受训干部达6600余人次。同时，针对园区经济发展急需大量高级管理人才的现状，投资160多万元，与西安交大陕西工商管理学院联合开设了蒲城县领导干部MBA培训班。

（二）做好“选拔任用”文章，建机制、用好人。始终坚持“重德才、看实绩、凭公论”的原则，注重从基层一线选拔干部，形成了良好的用人导向。明确规定，县级部门行政正职人选一般应具有乡镇基层工作经历；部门优秀年轻干部一般要到乡镇锻炼提高。2006年以来共有132名乡镇一般干部提拔为副科级领导，30名乡镇副科级领导提拔为乡镇正职领导，19名乡镇正职选调到县级部门重要岗位任职。2007年乡镇人大、政府换届期间，选调了15名30岁以下部门优秀年轻干部到乡镇任职，不仅大大地改善了乡镇班子结构，而且为优秀年轻干部施展才华提供了平台，达到了锻炼提高的目的。2009年，结合综合研判等情况，对排名靠后并因班子不团结的三个乡镇的乡镇长通过公开选拔的方式进行了及时的调整，努力营造了“重德才、看实绩、凭公论”的用人导向。为了促进干部安心基层工作，充分调动干部工作积极性，认真落实市委关于乡镇正职享受副县级待遇的相关规定，同时对年龄、工龄、任职时间到达一定年限的乡镇副科级领导干部，表现突出，群众公认，经考察符合任职条件的，可享受正科级非领导职务待遇。近年来，先后有16名乡镇正职领导享受副县级待遇，5名乡镇副科级领导享受正科级非领导职务待遇。

（三）做好“作风建设”文章，抓规范、促落实。一是从建章立制入手，相继完善了《乡镇党委议事规则》、《乡镇党委会议报告制度》、《干部待岗、轮岗、诫勉和引咎辞职制度》等多项制度。同时，加大对制度贯彻落实的督办督查，先后多次对24个乡镇进行干部在岗情况抽查，并对相关情况进行全县通报，对个别干部进行诫勉谈话和组织处理。二是以监督保障入手，由纪检、组织、审计等13家单位组成干部监督联席会议，采取“零报告”的办法，每月通报一次干部违纪违法问题查处情况，并公布“12380”举报电话，接受社会监督。三是从目标考核入手，制定了《蒲城县主要经济社会指标考核暂行办法》，半年、年终对各乡镇进行两次集中观摩、公开测评打分，排名倒数的单位一把手大会作检查，排名靠前的予以“重奖”，形成导向鲜明的考核激励机制，确保作风建设取得持续效果。四是从创新载体入手，扎实开展乡镇领导班子成员担任村党支部第一书记、县乡机关干部驻村等活动，夯实基层党组织基础。自活动开展以来，共为村上协调资金1500余万元，引进各类项目232个，铺修油路210公里，新打机井61眼，衬砌渠道26万米，低压改造72处，新建教室37座，协调解决土地、庄基、民间借贷等纠纷700多起，达到了“创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类”的效果。

（四）作好“为民服务”文章，压担子、提效能。出台了《关于切实转变乡镇职能促进农民增收的实施意见》，坚持两手抓，切实转变乡镇职能。一手抓机构设置。按照精干、高效、务实、便民的原则，把乡镇机构统一划分为综合管理和经济服务两大块。在综合管理口统设了党政综合、社会治安综合治理和计划生育办公室等三个机构；在经济服务口统设了民营经济发展和城镇建设办公室、畜牧产业和劳动保障服务中心等“两办两中心”。同时，各乡镇结合主导产业，设立各具特色的服务中心。一手抓力量整合。按照“归口管理、发挥特长”的原则和因责定岗、因岗定人的工作思路，对全县24个乡镇领导、干部进行了优化组合。在领导的分工上，让党政副职领导兼任办公室或中心主任；在干部的组合上，按照身份不变的要求，实行综合管理与经济服务完全分离，新岗位与原分工彻底脱钩或一人双责。全县1035名乡镇干部经过优化组合，43%的人从事综合管理工作，57%的人从事经济服务工作，把大部分乡镇干部转移到了抓产业、搞服务上来。在近年来开展的“三加”主题党建活动中，全县24个乡镇党委先后建立各类服务示范基地53个，涉及养殖、粮食加工、设施农业、花炮、建材等9大类产业，年总产值达2.02亿元，有效发挥了乡镇党委引领区域发展、服务农民增收的重要作用，实现了农村产业结构调整的大跨越。

三、存在问题及原因

目前，乡镇干部队伍的主流是好的，干部队伍整体素质得到较大提高，工作作风明显转变，但与新形势的要求还有一定差距，主要表现在以下几点：

（一）整体素质有待进一步提高。目前，乡镇干部队伍中大多数是以前从农村干部中招录的的合同制干部，加之，近年来受上级关于乡镇机关干部“只出不进”政策限制，乡镇机关干部队伍不论是文化、知识结构，还是年龄结构，都不同程度地存在老化、断层等问题。从年龄结构上看，干部队伍总体年龄趋于老化，截至目前，全县24个乡镇1035名干部中，41岁及以上的干部共568人，占54.9%；从知识结构上看，大部分干部学历层次低，现有干部中，中专及以下学历占到49.4%；从干部来源结构上看，从大中专学校毕业后分配或招录到乡镇工作的不到30%，而其他类型的干部占近70%。文化基础差、学习能力低、知识更新慢的问题较为突出，导致创新意识不强，组织动员群众能力差，服务“三农”本领低，面对复杂问题和突发事件常常显得束手无策，难以解决新形势下农村产生的问题和矛盾。

（二）激励措施有待进一步改进。机构改革后，乡镇干部晋升空间缩小，导致一部分乡镇干部产生悲观思想。加上乡镇干部出口不畅，交流、提拔到县直单位的不多，干部流动难、流动慢的问题突出。目前，全县在同一乡镇连续工作10年以上的干部共901人，占到87%，大部分乡镇干部“一纸调令定终身”，夫妻分居、子女上学等家庭生活的许多困难无法解决，乡镇干部人心不稳、人心思走成为一种公开的现象。同时，由于乡镇工作考核体系缺乏针对性，干部的管理约束缺乏有效手段，形成干与不干一个样，干多干少一个样的状况，导致一部分乡镇干部主观能动性缺乏，工作无激情。

（三）工作能力有待进一步提升。突出表现:一是思想僵化。一些乡镇干部长期忙于事务性工作，对学习抓得不够，业余时间没有看书学习的好习惯，导致一些乡镇干部思想僵化，眼界不开阔，思路狭隘，安于现状，不求进取，在市场经济中找不到发挥作用的最佳位置。二是墨守成规。一些干部缺乏经济工作的清晰思路和因地制宜帮助群众致富的手段，竞争意识和机遇意识不强，日常工作满足于完成上级指标，停留在应付上级检查，局限于面上号召、动员，对振兴经济缺乏信心，主动性不强，坐等上级扶持。三是效率低下。人浮于事的现象是当前乡镇机关的通病，给干部队伍建设带来许多负面影响。

（四）生活待遇有待进一步改善。基层干部不安心工作是比较普遍的问题，主要原因有：一是乡镇干部工作、学习、生活环境差，条件艰苦。有些乡镇年轻干部上进心强，希望通过进修培训，不断提高自身的素质和能力，但紧巴巴的乡镇财政却爱莫能助，年轻干部只能望“学”兴叹。结果是有的千方百计找门路跑调动，有的感到进城无望就不思上进，或干脆消极怠工。二是乡镇工作矛盾多，社会理解少。每个乡镇上面的机关、部门林立，各项工作多如牛毛，任务层层叠叠，同时像财政、土地、教育、卫生等站所的人事权全部收归县直部门管理，乡镇同站所只是协调关系，只出钱不管人，形成“管人的不管事、管事的不管人”的状况，日常工作的自由度有限。三是乡镇干部工作的对象主要是农民，眼下虽然提倡为农服务，但具体工作若处理不好农民群众就有怨言，因此，乡镇干部普遍有一种难言的失落感和委屈感，无形中挫伤他们的工作积极性。

四、几点建议

要加强乡镇干部队伍建设，主要应该解决好“能不能服务好、怎样服务好、从哪些方面服务”的问题。

（一）提高干部素质，解决好“无能办事”的问题。要坚持一手抓培训，紧密结合乡镇产业发展实际，采取专家培训、外出学习、实践锻炼等方式，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的培训，大面积提升乡镇干部为农服务技能。一手抓录用，目前乡镇最缺两类人才:一是政治理论素质高，作风果敢，才学广博，能统揽全局的领导型人才；二是熟悉市场经济，懂得管理，农业科技知识扎实的服务型人才。一是人才录用要首先将大中专毕业生的分配向乡镇倾斜，确保每个乡镇每年都能分到几个优秀大中专毕业生，力争用3-5年时间彻底改变乡镇干部队伍的文化结构。其次可采取招聘的形式，按照公开、公平、公正，因事选人，择优录取的原则，从农村、乡镇企事业单位中，吸纳部分优秀人才，充实乡镇干部队伍。第三要打破“终身制”，建立能进能出、能上能下的新陈代谢机制，疏通乡镇干部队伍的出口，使乡镇干部队伍建设逐步走上科学化轨道，实现规范化、制度化管理。

（二）理顺体制机制，解决好“无权办事”的问题。新时期乡镇政府的主要职能应定位在提供社会公共服务上。为此，一要用科学的发展观指导工作。给乡镇下达经济、社会发展各项指标，应符合实际情况，宜粗不宜细，落脚点在考核执政为民、服务群众的能力和成效上，要剥离不该由乡镇政府包揽的经济和社会职能，不搞没有实际成效的达标评比活动和过多的“一票否决”，使乡镇干部能把主要精力放在为民服务、为民办事上。二要优化组合力量。要按照“精简、统一、效能”的原则，将乡镇站所的事权、人权、财权真正下放到乡镇，增强乡镇政府的调控力和综合力。在此基础上，可把乡镇人员大体优化组合成党政事务和产业服务两大块，提高服务的针对性和实效性。目前我县该项工作已开展。三要建立便民服务机制。组建“乡镇便民服务中心”，开展“一站式”为民服务。中心还可在人口集中区设立“农资服务部”、“农民庄稼医院”等服务网点，拓展服务范围，尽力做到群众有什么需求就提供什么服务。

（三）夯实经济基础，解决好“无钱办事”的问题。只有经济发展了，乡镇政府才有实力为民服务。一方面要培植新的经济增长点。要充分利用乡镇人力、自然和社会资源，全方位、多层次、宽领域大力开展招商引资。要围绕农业主导产业，重点扶持发展加工型和销售型的“龙头企业”，并积极引导和鼓励农民与这些企业对接，发展民营经济，实现企业增效、农民增收。另一方面要着力化解乡镇不良债务，要通过法律程序，通过各种方式，加大乡镇债务清偿力度。要不断健全乡镇财务管理制度，防止出现新的不良债务。同时，要加强对农业综合开发项目资金、新农村建设等专项资金的收管和使用，确保专项资金真正用于为民办事。

（四）强化激励引导，解决好“无心办事”的问题。一是用目标激励。要根据乡镇干部的岗位实际合理设定具体工作目标，并明确奖惩标准，激励乡镇干部为了目标的实现而奋发努力。二是用物质激励。一方面，要针对税费改革后的新形势，理顺财政供给体制，普遍提高乡镇干部物质待遇，改善办公、交通、通讯、住房等条件和政策环境；另一方面，要适当拉开收入差距，建立具有竞争性的奖金福利分配体系，对目标任务完成出色、贡献突出的干部给予重奖。三是用待遇激励。要积极培植和及时发现先进典型，大张旗鼓地进行宣传和表彰，营造弘扬正气、崇尚先进的氛围，达到激励人、鼓舞人的目的。对表现优秀的乡镇干部，要及时选拔重用，决不让谦虚低调、埋头干事、业绩突出的干部吃亏。四是用情感激励。要妥善解决乡镇干部的后顾之忧，对他们的家庭困难，在政策许可的范围内给予适当的关心和照顾，如解决建房补助、子女上学、夫妻两地分居等问题，使他们甩掉思想包袱，安心在农村这个广阔天地里大显身手，做出更大的贡献。