《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》解读
2011年10月31日 10:22:40 　来源：重庆市政府公众信息网打印转发 字号：大 中 小
市规划局

按：10月15日，国务院以国函〔2011〕123号正式批复同意修订后的《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》（以下简称“总体规划”），是我市“十二五”开局之年经国务院批复的重要规划，将为重庆科学发展奠定重要的规划基础。总体规划是全市城乡发展、建设和管理的基本依据，是引导重庆科学发展的重要法定文件。总体规划的实施必将为站在新起点上的重庆提供新的动力和机遇，为全市的发展提供新的战略平台。经重庆市政府网约稿，市规划局对相关问题予以解读。

一、总体规划修改工作背景

2007年国务院批准实施《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》以来，党中央、国务院高度重视重庆的发展，先后作出一系列重大战略部署，赋予重庆新的历史使命。一是2007年6月，国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区；2009年1月，国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），将重庆统筹城乡改革和发展提升到国家战略的重要层面。二是2008年11月、2010年2月，国务院先后批准设立重庆两路寸滩保税港区和西永综合保税区。三是2010年5月，国务院批准设立两江新区，为重庆对外开放和发展提供了广阔平台。为保障落实国家战略，促进重庆持续快速健康发展，国务院要求重庆加快完善规划。同时，市委、市政府多次对规划建设国家中心城市、内陆开放高地、综合交通枢纽等城市扩城发展战略做了具体部署。

在住房和城乡建设部等国家部委的支持和帮助下，我市按《中华人民共和国城乡规划法》和《国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》等法定要求精心组织开展总体规划修改工作，市规划局等部门高水平地开展了具体工作。

二、总体规划修改的主要方面

本次修改是对2007年版总体规划的修改完善，以“落实国家战略、优化功能布局、做好山水文章、传承历史文脉”为总体原则，保持了总体规划的延续性、严肃性和权威性。工作中突出了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的特点，保证了总体规划的全局性、综合性和战略性。主要方面为：

（一）强化国家中心城市定位，明确城市职能。进一步强化国家中心城市的发展目标，并明确重庆作为国家中心城市的重要职能为：全国统筹城乡综合配套改革试验区，内陆开放的重要门户和科学发展的示范窗口；我国内陆重要的先进制造业基地和国家高新技术产业基地；我国内陆重要的现代服务业基地，长江上游地区的金融中心、创新中心、商贸会展中心和科教文化信息中心；西南地区综合交通枢纽和国际贸易大通道；全国重要的旅游集散地、西部著名的旅游目的地。

（二）落实国家重大战略，适当调增城市规模。较2007年国务院批准的总体规划，此次修改增加城市建设用地323平方公里，主要分布于两江新区、西永综合保税区及周边区域，并为我市经济技术开发区、高新技术开发区等重要功能区提供了用地空间保障，同时考虑城市均衡发展，在其他区域适当增加用地规模。规划重点增加了公共设施用地、工业用地和居住用地。

规划至2020年：全市总人口3250万人，城镇人口2280万人，城镇化水平70%左右；主城区城镇人口1200万人，其中中心城区700万人；主城区城镇建设用地1188平方公里，其中中心城区561平方公里。

（三）同步优化和提升城市支撑发展体系。围绕城市职能的提升和城市规模的增加，完善了公共服务设施及交通、市政基础设施支撑；进一步提升了综合防灾、生态环境保护等城市安全保障规划；加强历史文化保护规划，新增一批革命遗址、工业遗产和优秀近现代建筑。

三、总体规划的核心内容

总体规划的规划范围为全市行政辖区，幅员面积8.24万平方公里。期限为2007-2020年，分为市域城镇体系规划和主城区城乡总体规划两个层次。主要内容包括：

（一）城市性质。重庆市是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。

（二）发展目标。经济发展走在西部前列，加快建成西部地区的重要增长极和长江上游地区的经济中心，发挥国家中心城市在区域经济发展中的带动和辐射作用。城乡统筹走在西部前列，建成城乡统筹发展的直辖市。社会和谐走在西部前列，率先实现全面建设小康社会的目标。人与环境和谐走在西部前列，实现经济、社会、环境协调发展。

（三）市域城镇体系。构建“一圈两翼”的区域空间结构，即以主城区为中心的一小时经济圈，以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼，以黔江为中心的乌江流域和武陵山区为渝东南翼。规划至2020年，形成1个特大城市、 6个大城市、25个中等城市和小城市、495个左右小城镇的城镇体系。

（四）市域综合交通。以形成渝新欧等“一江两翼三洋”国际贸易大通道，建设国家重要的综合交通枢纽为目标。高速公路区县（自治县）覆盖率达到100%，铁路线网区县（自治县）覆盖率达到95%，实现“四小时周边，八小时出海”。建成长江上游航运中心。将江北国际机场建设为大型复合型枢纽机场，积极发展万州五桥机场、黔江舟白机场和巫山神女峰机场。

（五）主城区城市空间结构和中心体系。保持“一城五片、多中心组团式”的布局结构，优化城市增长边界、强化非城市建设区域的控制，组团之间通过河流、山体等自然地形分隔，居住与就业相对平衡，方便群众生产生活。提升解放碑—江北城—弹子石中央商务区以及由观音桥、沙坪坝、杨家坪、南坪构成的现有城市商务功能集聚区；大力发展悦来两江现代国际商务中心体系，突出国际商务、会议展览、文化创意和休闲游憩功能；加快培育龙盛、西永、茶园等城市副中心，分担部分市级公共服务功能。按照人口分布与公共设施布局相匹配的原则，配套发展一批组团中心。

（六）主城区综合交通规划。全面落实公交优先，加强各种交通方式的衔接，整合交通资源，以轨道、城市道路（高速公路）、地面快速公交为主体，交通换乘枢纽为依托，推行绿色交通、智能化交通，建成具有山城江城特色、与城市布局相协调、内外通达、安全便捷、资源节约、可持续发展的综合交通运输系统。

四、总体规划的重大意义

（一）国务院再次批复总体规划是重庆“十二五”期间及未来十年加快和率先发展的重要机遇。总体规划充分体现了党中央、国务院对重庆新阶段发展的殷切希望，进一步明确了重庆作为国家中心城市的发展目标、城市职能和在全国发展布局中的功能定位，是我市新时期科学发展又一新的机遇。总体规划贯彻了市委市政府推动科学发展、坚持民生导向、缩小三个差距、促进共同富裕的发展理念，有利于重庆在新的发展时期统筹全市城乡发展，深入推进西部大开发，加快“五个重庆”建设步伐，促进内陆开放高地建设，带动区域健康可持续发展。

（二）总体规划绘就了特色鲜明的国家中心城市宏伟蓝图。在“五个重庆”建设目标指引下，总体规划提出了国家中心城市的总体框架和空间布局，推进主城扩城战略实施，为主城“二环时代”发展提供规划保障和支撑。提升城市服务功能，创造良好的人居环境，把重庆建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。推动大型聚居区、危旧房改造、城中村改造、公共租赁住房、轨道交通、开敞空间等规划实施，突出山水特色，传承历史文脉，并着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，体现了全市人民共建共享“五个重庆”的热切期盼和集体智慧。

（三）总体规划是探索完善规划实施和优化机制的有益尝试。总体规划是2008年《城乡规划法》颁布实施以来第一个获得国务院批复的修订后的城市总体规划，为全国探索了一条总体规划编制与实施的新路径。总体规划是一次与时俱进、服务发展的创新过程，是一次实事求是、科学严谨的论证过程，是一次广开言路、集思广益的决策过程。由此建立起来的总体规划实施动态监控、定期评估、更新完善、公众参与机制是对坚持总体规划严肃性和科学性、提高总体规划适应性和灵活性的重要探索。

五、相关查阅途径

社会公众可通过重庆市规划局公众信息网（www.cqupb.gov.cn），或前往市规划展览馆进行查阅。