塞北四省为何被撤销，并入了内蒙古自治区？

塞北四省

作者｜雄鹰

责编｜Thomas

内蒙古自治区面积118万平方公里，是中国第三大省级行政区。虽然面积排第三，但它东西跨度2400多公里，是中国东西跨度最大的省区。

▲内蒙古自治区，东西跨度最长省份

更有趣的是，内蒙古自治区成立于1947年5月1日，比新中国成立早了2年多，是中国5个自治区最早成立的一个。

但是，1947年成立之初的内蒙古面积只有53.8万平方公里，约等于今天的一半。

▲早期的内蒙古自治区，只有今天的一半

内蒙古的另一半，曾属于热河、绥远、察哈尔和宁夏四省，即“塞北四省”。

塞北四省的建立追溯到民国时期。新中国成立后，塞北四省暂时得到保留。然而到了1955年，塞北四省全部被裁撤，大部分地区并入内蒙古。

▲内蒙古在民国时期不存在，主要由五省组成

那么，塞北四省为什么撤销了？塞北四省又是怎样合并内蒙古自治区呢？

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 一、为边防设立塞北四省

蒙古族是中国的第九大民族和蒙古国的第一大民族，总人口约1000万（中国有600万，蒙古300万）。蒙古族世居东亚蒙古高原地区。

▲蒙古高原

公元10-12世纪（正值中国两宋时期），蒙古高原东部的额尔古纳河东岸，一支以苍狼和白鹿为绰号的室韦部落逐渐崛起。

室韦亦被视为蒙古族的祖先。此时蒙古人依然处于部落林立的状态，各部落彼此互相征伐。

▲蒙古人起源于蒙古高原 

公元12世纪末（南宋和金朝对峙时期），蒙古人的杰出领袖成吉思汗统一了蒙古部落，逐渐建立了蒙古帝国。

▲元朝前的局势

从1234年到1276年，蒙古帝国南下灭亡了金、西夏和南宋，建立元朝。

 ▲元朝设立行省

1368年，朱元璋领导的起义军占领了元大都，建立明朝，广大汉地重回汉人统治。蒙古人随着元朝灭亡，退守到在长城以北，建立北元政权。

明朝对蒙古高原进行了三次北伐。

1386年，明朝第三次北伐后，生活在戈壁沙漠以南的蒙古部落（漠南蒙古前身）逐渐选择臣服于明朝。

蒙古其余贵族势力退居到漠北（戈壁沙漠以北），对抗明朝。

 

▲明朝与北元对峙 

1387年，北元天元帝被害，北元灭亡，蒙古部落恢复了游牧汗国的形态。西域地区的蒙古部落逐渐伊斯兰化和突厥化，丧失了蒙古特性。

公元15世纪时期，位于蒙古高原的主要部落分离为瓦剌（西）和鞑靼（东）两大政权。

明朝因为内部争权夺利，始终无法对蒙古高原地区实行有效统治。明朝的实控疆域主要集中在汉地18省。

▲明朝鼎盛时期，未能控制蒙古 

长城以及大漠长期以来是明朝军队与蒙古部落对峙的前线。

明朝虽然和蒙古诸部落之间征伐不断，但双方依然互有贸易往来。

公元1572年，蒙古鞑靼部落在阴山南麓建立驻地。该驻地是城墙用青砖砌成，远望一片青色，因此得名呼和浩特。意为青城。

▲呼和浩特 

蒙古鞑靼部落在和明朝的接触逐渐汉化，这使得鞑靼有了归顺的想法。

1571年4月21日，鞑靼宣布臣服于明朝，呼和浩特地区更名“归化”。意思是令少数民族归顺、化一，服从明朝廷的统治。

▲归化城 

从16世纪到17世纪初，鞑靼蒙古和明朝保持了长期稳定的局面。而蒙古瓦剌部落退居戈壁沙漠以北和西部（漠北）。

17世纪时期，东北女真势力（满族祖先）崛起，占据了长城以北的地区。明朝失去了对包括塞北地区在内的蒙古高原、东北的控制。

蒙古部落根据活动范围，逐渐分离成漠南蒙古和漠北蒙古。漠南蒙古主要是明朝时期的鞑靼蒙古诸部为主。

漠南的部分部落选择了臣服于后金（1636年更名为清），并与满族联姻。这些与满族通婚的蒙古人被称为“内属蒙古”。内属蒙古由中央直接设官管辖，与清廷关系较近。

与内属蒙古相对应的被称为“外藩蒙古”。对于外藩蒙古，清廷采取了安抚和围剿并用的举措。

漠南地区（大漠戈壁以南）的蒙古诸部在满蒙八旗的安抚和围剿下，归顺了清朝。

▲漠南蒙古归顺 

这是，以喀尔喀蒙古为主的多个蒙古部落盘踞在戈壁沙漠（大漠）以北地区，继续对抗清廷。

康熙27年（公元1688年），康熙征服了漠北的喀尔喀，漠北蒙古纳入清廷版图。

▲漠北蒙古（喀尔喀蒙古）后来才归顺 

对于“外藩蒙古”，清廷设置札萨克（蒙古语执政官，可世袭）进行管理。

清廷根据蒙古部落归顺的时间，将外藩蒙古划为“内札萨克蒙古”和“外札萨克蒙古”。内札萨克的地位高于外扎萨克。

内札萨克蒙古大体位于大漠以南，即现在内蒙古版图的雏形。因为归顺较早，他们分得土地多数地区水草丰美，对于朝廷的向心力较强。

内札萨克蒙古设立24部，69旗，6盟。也就是日后盟旗制度的由来。

外札萨克蒙古在大漠以北，地势荒凉，对于朝廷的离心力强。清廷在外札萨克蒙古地区的驻地库伦设立将军台。库伦就是乌兰巴托的前身。

▲清朝时期的内蒙古和外蒙古

1735年，清廷为加强对于归顺蒙古的管理，在归化城东部新建军事驻防城，命名为“绥远城”（新城）。后将“归化”、“绥远”两城合并为归绥。

1737年，清廷在归绥设立绥远将军府，管辖内蒙古地区。

▲绥远将军府

明清时期，明长城以北的部分已经出边塞，故名塞北。

清朝前期实行严格的入口管制政策，对于关外的汉人迁入东北、内蒙古等塞北地区实行严格管制。

鸦片战争后，清廷统治者对于蒙古管控能力不足。大批来自山西的汉人通过走西口的方式进入内蒙古地区。内蒙古地区形成了汉族与蒙古族混居的局面。

▲汉人走西口地图

漠北蒙古地区归顺较晚，独立意愿较强。一直向东扩张的俄国则利用漠北蒙古贵族对于中央的离心力，扶持外蒙喀尔喀蒙古的分离势力。

1911年，外蒙古贵族博克多汗利用清朝根基不稳的情况下，说服俄国出兵，获得了俄国的支持。辛亥革命后，清朝灭亡，中华民国建立，孙中山领导的革命政府建立中华民国。

1912年，北洋军阀政府取代了孙中山领导的革命政府，成为了中国的统治者。北洋政府定都北京。

▲外蒙古独立宣言 

1912年，外蒙古贵族利用中华民国立足未稳，宣布独立。外蒙古独立后，策动内蒙古的蒙古贵族独立。

库伦政府决定出兵南下，武力占领内蒙古。1913年下旬，在北洋军开始反击，蒙古军无法占据内蒙古。

出于维护内蒙古稳定的需要，从1912年到1914年，袁世凯鼓励汉人迁入内蒙古地区，加上此前走西口的汉人。内蒙古形成了蒙汉混居的局面。

为了维护边疆稳定，北洋政府陆续在北京以北的蒙古族聚居区设立了三个特区：塞北四省之三的察哈尔、绥远和热河的前身。

三个特区并不是独立的省，而是由行政院（中央行政机构）直辖，通常作为行政区预备改制前的过渡性单位。

沙俄担心中国收复外蒙古影响自己的利益，全力干涉中国事务。

1915年，在俄国的介入下，中俄蒙签订《恰克图条约》，俄国承认中国对外蒙古的主权。中国承认外蒙古自治，不得在外蒙古设治、驻军、移民。

▲《恰克图条约》原文

外蒙古名义上属于中国，事实上脱离管控。

1916年，袁世凯去世后，中国陷入军阀混战时期。1921年，外蒙古在苏俄的支持下组建君主立宪政府。外蒙古事实上脱离了中华民国的控制。

当时中国各方割据，如何统一中国成为了当时的当务之急。

1926年，广州国民政府发动了北伐战争。1928年，中国北伐取得统一。中国进入南京国民政府时期。

国民政府统一之后，出于稳固北方边疆的需要，对北方的行政区进行了新一轮的调整。

1928年，国民政府将内蒙古中西部地区被划分为三省——热河、察哈尔和绥远。也就是原来的三个特区省级为正式的省。

▲国民政府拆分内蒙古,分为塞北四省 

此外，为了稳住西北军阀势力，国民政府在西北设立宁夏省，省会为银川。蒙古族聚居的阿拉善地区划归宁夏省。

▲民国时期的宁夏省（红）

蒙古高原东部则划归黑龙江省。蒙古高原被划分为在五省：黑龙江、热河、察哈尔、绥远和宁夏。

不过，蒙古族聚集区设省，也引起了当地贵族的反对，要求撤省的呼声很高。

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二、内蒙古自治区初步成立

1931年，日本发动九一八事变，占领了中国东北。黑龙江沦入敌手。

1937年，日本发动了全面侵华战争。中国陷入了8年抗战时期。

1945年1月，出于争取苏联对日作战的需要，英、美、苏签署了涉及中国主权问题的《雅尔塔协定》 ，规定外蒙古维持现状。

▲雅尔塔会议三巨头 ，秘密瓜分外蒙古

二战后，外蒙古独立。中蒙边境基本划定。中国依然有100万蒙古族，分布在兴安（1945年设立）、热河、察哈尔省北部以及绥远全省。

抗日战争胜利后，中共武装力量在东北和华北占据很大优势，建立了华北、东北解放区。

蒙古族聚居的蒙古高原东部位于华北、东北两大解放区的后方。如何处理好民族问题问题，对全国革命具有十分重要的战略意义。

▲北方，新政权根据地 

二战结束后的中国迎来了来之不易的和平局面。然而，1946年10月，国民政府不顾民众的反对发动内战，逐渐失去了民心。

国民政府发动内战后，不再承认蒙古的独立。这使得中蒙边境局势再度紧张。

1947年，国民政府在北方逐渐失利，失去了对北方尤其是蒙东地区的控制。

由于民国时期蒙古贵族一直以来对设省一直持反对意见。为了团结少数民族群众，巩固新的根据地，中共根据民族分布的实际，系统研究了国内民族问题的方案。民族自治是团结各族民众，巩固新政权的举措。

▲乌兰夫，内蒙古自治的提倡者之一 

内蒙古成为了民族区域自治的第一步实践。

1947年5月1日，本着贯彻民族平等原则，从兴安、察哈尔、热河三省划分土地，建立了第一个自治区——内蒙古自治区。

▲内蒙古筹备成立 

内蒙古自治区成立之初，延续了传统的盟旗制度。此时内蒙古的范围包括蒙东、热河、察哈尔部分地区，面积只有53.8万平方公里，相当于今天内蒙古面积的一半，首府是乌兰浩特。

▲1950年代内蒙古 

内蒙古自治区的设立，使得解放区内的30万蒙古族同胞获得了自治权利。为日后新中国建立其它4个民族自治区奠定了基础。

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三、撤四省，内蒙古扩大

1949年10月1日，新中国成立。内蒙古原首府乌兰浩特地理位置过于靠东，对于其他地区的辐射较弱。

察哈尔省的省会张家口人口有60万，多于内蒙古自治区（成立初期）的诸多城市。

因此，内蒙古自治区的首府将办事机构从乌兰浩特迁至张家口。张家口成为了两省的省会。

▲张家口，察哈尔省会，同时也是内蒙古首府 

新中国成立之初保留了民国时期的地方行政区划，包括塞北四省。察哈尔省经历了多次调整后，面积从民国时期的28万平方公里缩小至5万平方公里。

▲1951年的中国行政区，保留塞北四省

从1949年到1952年，新中国的生产力水平得到了极大提升。中国国内大环境整体向好。

新中国初期和苏联关系密切。为了稳固北方边境的安全，新中国承认了蒙古的独立和1945年的中蒙边界线。

随着中蒙边界线的确立，原本为边防设置的塞北四省也失去了存在的意义。

▲中蒙边境确立

塞北四省被裁撤提上议事日程。

面积最小（民国时期28万平方公里，新中国时期5万平方公里）、人口最少（178万）的察哈尔难以维持省份存在。成为了第一个被裁撤的省份。

1952年11月15日，察哈尔省被裁撤。

▲1953年的中国行政区，撤销察哈尔省

察哈尔省的省会张家口为主的地区划给了河北省，大同周边划归山西省，北部以蒙古族为主的三县划归内蒙古自治区。

张家口继续成为河北省的城市和内蒙古自治区首府。这对于内蒙古的经济发展十分不利。

而与此同时，绥远省人口222万，其中蒙古人占比30%，是塞北四省中蒙古族人口最多，占比最高的省份。

为了保证蒙古族的自治权，蒙绥合并成为了大势所趋。

▲绥远省的蒙古族占比较高 

1954年1月，新中国做出了蒙绥合并的决定。1954年，内蒙古自治区的首府从张家口迁至归绥。

归绥一词是来自归化、绥远的合并。归化一词带有严重的歧视少数民族色彩。

出于尊重少数民族自治的需要，1954年4月，归绥恢复了1572年的名称呼和浩特。呼和浩特成为了内蒙古自治区的首府。

▲呼和浩特 

热河省有600万人，省会承德清朝时期是中国清朝皇家的夏宫。 从人口和经济来说，热河省是塞北四省中最强的。此外，热河省也具备一定的工业实力。

 ▲承德，前热河省省会

因此，50年代前期，关于是否撤销热河省的问题出现争议。

热河省全省地形主要是蒙古高原、华北平原和东北平原过渡地带。民族文化，地域文化整合难度大。

▲热河省位于三大地理单元交界

1955年，热河省被裁撤。根据文化习惯和民族分布的特点，其省会承德划归河北省，东北部部分地区回归辽宁省，北方蒙古族较多的3旗划归内蒙古自治区。

塞北四省的宁夏省相对特殊。1954年，宁夏省被裁撤，全部并入甘肃省。

1958年10月，为了更好贯彻民族自治的需要，在原来宁夏省的核心地区成立了宁夏回族自治区，首府银川。

▲宁夏回族自治区（红）

这一轮的调整过后，原本属于宁夏划归甘肃的阿拉善盟也划归内蒙古。

至此，塞北四省的历史画上了句号。塞北四省诞生于民国时期，它的诞生是因为外蒙古（今蒙古国）分离危机导致的边塞危机所致。

因此，塞北四省诞生伊始，就承担着维护中国北方边境安全的重任。

随着新中国建立，中蒙边境问题的和平解决，为边防设置的塞北四省也就失去了存在的意义。裁撤也成为了必然之举。

塞北四省裁撤后，四省下辖的蒙古高原的地区并入了第一个成立的内蒙古自治区。内蒙古自治区成为了中国东西跨度（2500公里）最大的省区。

 

▲内蒙古自治区扩大时间图

如今中国的蒙古族人口有600万，其中70%生活在内蒙古自治区。内蒙古自治区的范围，基本符合了清朝时期内蒙古的版图，也说明塞北四省大部分并入内蒙古自治区是对民族历史、文化的尊重。

▲清朝时期的内蒙古版图

内蒙古自治区从设立到扩大的过程，是新中国对民族自治区建立的的第一步有效尝试。它为后来的新疆、广西、宁夏和西藏自治区的建立奠定了实践基础。

长期作者｜雄鹰

直播吧体育作者｜足球与历史爱好者

责任编辑｜Thomas

伦敦政治经济学院毕业生｜环球情报员主编

—(全文完)—

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