目前，我国农业面源污染物排放占比高，成为许多河湖水体的首要污染来源。形成这种现状的原因是多方面的，既有污染防治量大面广、基础薄弱、欠账较多等原因，也有污染随机性强、污染物排放点不固定、污染负荷时间空间幅度变化大等因素的影响。因此，审计机关在政策跟踪水污染防治审计中必须予以高度关注。
一、关注化肥农药减量替代政策的落实，推动减少农业投入品污染
长期以来，在追求农产品高产量导向的影响下，我国农业生产中工业和化学投入品的使用大幅增加，突出表现为化肥农药的使用总量大、强度高。因此，国家就控制化肥农药过量使用，提高利用率，解决农业投入品污染严重的问题，出台了一系列减量替代政策措施，如推广测土配方施肥、使用有机肥替代化肥、推行病虫害统防统治、绿色防控等，力争化肥农药使用量零增长。
审计机关应从化肥农药减量替代政策贯彻落实的角度，关注农业投入品污染问题。一是减量替代政策具体措施的落实情况。主要包括有机肥替代、测土配方施肥、专业化统防统治、病虫害绿色防控、高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药等措施的执行情况，关注这些措施的实施、管理和绩效等方面的问题，推动相关措施切实发挥作用。二是减量替代政策目标的完成情况。包括化肥农药使用总量、单位面积使用量的减量目标完成情况，以及主要农作物化肥农药利用率、测土配方施肥技术覆盖率、病虫害绿色防控覆盖率、专业化统防统治覆盖率等目标任务完成情况，同时关注相关数据是否真实、有无矛盾、口径“打架”等问题。三是揭示影响减量替代政策推进缓慢的体制机制因素。包括减量替代政策实施过程中，拨付资金仅用于施用补贴、与农时施用时间不匹配，项目在肥源选择、肥药推荐使用量、专用肥配方和设备设施等方面缺乏指导管理，土地流转制度不完善等因素，揭示导致农户使用绿色化肥农药积极性不高，影响政策的可持续性和生命力的原因。
二、关注畜禽粪污、秸秆资源化和农膜回收利用政策的落实，推动农业废弃物生态化治理
在政策、科技、投入等多方面因素推动下，现代农业产业模式与传统农业相比有很大的不同。一些以往是宝贵生产资料的农业副产品成为污染环境的废弃物，最突出的是畜禽粪污和秸秆。此外，农膜作为现代农业的重要生产资料，残留污染问题也日益严重。
审计机关应聚焦畜禽粪污、秸秆资源化利用和农膜回收利用方面政策的贯彻落实情况，分析影响资源化处理的深层次原因，促进农业废弃物生态化治理。一是畜禽粪污资源化利用政策的贯彻落实。查核畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率等政策目标的完成情况，并揭示影响资源化处理政策落实的原因，如未进行粪污集中处理中心建设，未出台就近消纳、粪肥还田、种养结合等方面的针对性措施，未推动建立粪污处理利用的全产业链等。二是秸秆资源化利用政策的贯彻落实。关注秸秆综合利用率这一政策目标的完成情况，并查核秸秆资源化利用政策配套措施的建立和执行情况，包括秸秆处理专用机械的分配管理，收储运统计、检查、奖补，专业化服务体系建设和市场推广，资源化企业用地用电优惠等。三是农膜回收利用政策的贯彻落实。关注农膜回收率的目标任务完成情况，以及农膜回收的监管、补贴、指导管理等服务体系发展，农田残留农膜污染监测网络建设等配套政策的建立和执行情况。
三、关注耕地污染治理政策的落实，推动产地环境改善和农产品安全
耕地污染的治理事关农田生态环境、食品安全、百姓身体健康和农业可持续发展。审计机关中应从耕地污染治理政策的贯彻落实出发，着力于更加整体性和深层次上揭示问题背后的体制机制原因。具体而言，我国的耕地污染治理政策措施，可概括为源头控制、修复治理、监测摸底三个方面。
审计机关应聚焦这三个版块政策措施的贯彻落实情况。一是重金属等污染源源头管控政策措施的落实。审计应关注污染耕地地区源头管控政策的贯彻执行情况，并查核是否存在污水灌溉、直排偷排农田等问题，推动相关部门加强监管，从源头上切断重金属污染流入耕地。二是污染耕地修复治理政策措施的落实。关注污染耕地本身的土壤改良，地区产业结构调整、生态农业生产方式推行、水体环境保护等方面，揭示修复治理政策推进缓慢、项目绩效不显著等问题。三是监测摸底政策措施的落实。关注各地对污染耕地监测摸底政策的执行情况，查核耕地土壤详细调查与评价未完成、不同部门土壤分析方法不统一、土壤污染监测数据未共享、动态监测信息化程度低等问题，推动提升耕地污染监测水平，为精准科学治理耕地污染奠定基础。
四、关注农业节水政策的落实，推动合理利用水资源和减少农田退水污染
与化肥、农药、秸秆等农业面源污染的直接来源不同，农业水资源利用通过农田退水、地表径流、地下水开采等影响农业面源污染防治的成效。
审计机关应聚焦以下方面。一是农业节水具体措施的贯彻落实情况。包括大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务进展，农业用水量、灌溉用水定额、高耗水作物种植结构调整，用水节水监测评估等政策任务目标的监管和完成情况，抗旱节水品种选育、旱作农业发展、水肥一体化推广等节水技术的配套政策支持和社会化服务体系建立等。二是农业水价综合改革政策的落实情况。关注用水管理、农业水价形成精准补贴、节水奖励、农田水利工程设施建设和管护等任务措施的贯彻执行情况，推动用价格手段调控农业用水总量和用水强度。三是地下水超采治理政策的落实情况。关注地下水总量控制和水位控制、地下水禁采和限采范围核定、地下水动态监测、严重超采区高耗水作物种植面积控制、机井管理等目标任务的执行落实情况，促进地下水采补平衡，保障农业可持续发展。
五、关注水产养殖绿色发展政策的落实，推动水域生态环境改善和水产品质量安全
近些年，我国水产养殖业已呈现高密度、高投入、高产出、低价格、低效益的发展态势，不仅渔民的收益不高，而且含有残饵、残骸、排泄物、底泥、渔药及环境改良剂等化学药剂的养殖废水大量排入水体造成污染。
审计机关可从面源污染防治的角度，聚焦养殖布局、投入品监管、尾水治理三方面政策措施的贯彻落实情况，揭示水产养殖绿色发展中存在问题，推动水域生态环境改善和水产品质量安全。一是养殖布局政策措施的贯彻执行。包括科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区等措施的贯彻落实，以及对饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区是否开展网箱网围养殖，有无擅自改变养殖水域滩涂用途等问题的监管等。二是渔药饵料投入品监管政策的贯彻执行。包括渔药饵料等投入品的使用指导、管理和检查，含有禁用药物成分的水质改良剂、微生态制剂等“非药品”投入品监管，高密度超容量养殖管控，病死养殖水生动物无害化处理等政策措施的落实情况。三是尾水治理政策措施的贯彻执行。重点揭示未开展尾水监测、近岸污水管网不配套、污水处理比例不高、排放口设置不规范、直排超标等问题，推动减少不合格尾水排放造成的水污染。
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