2023年9月16日晚，上海一年一度的旅游节开幕。在小陆家嘴滨江，许多游客和市民们站在岸边，饶有兴致地观看上海浦江彩船巡游。这时，一江一河又成为令人瞩目的场景。站在岸边，我想起8月份走访上海市住建委一江一河办，对“一江一河”规划、建设与管理等，有了深刻的理解。
“一江一河”，即上海的“母亲河”黄浦江和苏州河，流淌千年，是上海最宝贵、最美好的资源。这两条河流穿城而过，给这座国际化大都市带来了丰富的历史文化内涵和独特艳美的城市风貌。在外白渡桥附近，可以一览“江河交汇”的美景，心中油然升腾风云际会的激荡之情。
自上海开埠起，“一江一河”两岸开始成为商船云集、中外贸易的大码头；沿“一江一河”而建的工厂、码头、仓库，是城市重要的生产岸线。改革开放以来特别是2010年世博会在上海举办，上海着眼于满足人民对美好生活的新期待，加快调整江河岸线的功能布局，大力推进沿岸的贯通开放，全面实施滨水公共空间的改造提升，位于上海主城区的黄浦江45公里岸线、苏州河42公里岸线先后贯通，成为市民漫步休憩的好地方，实现了还岸于民、还水于民，昔日的“工业锈带”逐步蜕变为今天水清、岸美、宜游的“生活秀带”和“发展绣带”。
1990年浦东改革开放，黄浦江、苏州河两岸成为上海城市空间的核心，上海城市发展进入由工业社会向后工业社会的转型，滨水空间逐步从工业岸线向生态岸线、从生产岸线向生活岸线转变，上海开启了城市产业发展和空间品质提升的必由之路。
2001年启动实施的《上海市城市总体规划（1999年—2020年）》为“一江一河”沿岸地区发展绘制了美好蓝图。2002年1月，上海市委、市政府宣布启动黄浦江两岸综合开发，这是上海面向未来的一项世纪决策，具有重要而深远的意义。2017年，国务院批准“2035上海城市总体规划”，正式提出黄浦江沿岸“国际大都市发展能级的集中展示区”、苏州河沿岸“超大城市宜居生活的典型示范区”的发展目标，为“一江一河”的发展绘就了宏伟蓝图。
20年来，“一江一河”沿岸地区的规划建设主要经历了三个发展期。首先是从2002年至 2010 年“世博阶段”。以 2010 年上海世博会为契机，黄浦江两岸加大土地收储力度，累积实现了近3400家企业动迁，沿江环境面貌得到极大改观。其次是2011年至2017年的“后世博阶段”。黄浦江两岸逐步从基础建设为主，向培育高能级核心产业功能、打造高品质公共开放空间转变，2017年底实现中心城区45公里滨江岸线贯通开放成为标志性时间。再次是从2018年至今的“一江一河阶段”。2019年，上海市政府正式组建“一江一河”工作领导小组，以建设“创新、协调、绿色、开放、共享”的世界级滨水区为目标，统筹黄浦江、苏州河沿岸地区发展、规划、建设和管理，成为上海市域空间发展新格局“中心辐射”的重要区域。
2019年11月， 首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深刻揭示了中国特色社会主义城市的人民性，赋予了上海建设新时代人民城市的新使命。“一江一河”岸线贯通是“人民城市”迈出的坚实一步。
苏州河源自太湖，全长125公里。从青浦赵屯到外白渡桥，流经上海境内53.1公里后注入黄浦江，是上海重要的一条河流。其中，从华漕至市区长23.8公里，最繁华段（长宁路至外白渡桥）有近5公里。共有36条支流，其纵横交叉河网覆盖面积达83平方公里。苏州河是中国、上海民族工业史的摇篮，这里诞生了许多中国第一的工商企业、学校和其他社团机构。
1920年以后，随着旧上海工业的快速发展，大量生活污水和工业废水的排入，苏州河开始出现黑臭现象。到1978年苏州河在上海境内全部遭受污染，市区河段鱼虾绝迹，路人掩鼻。上世纪80年代以来，上海坚持“以治水为中心，全面规划，远近结合，突出重点，分步实施”，使苏州河的面貌发生了根本改变。通过苏州河的治理，上海也走出了一条超大型城市治理黑臭水体的道路。1997年，上海成立了苏州河环境综合整治领导小组，市长担任领导小组组长，全面开展苏州河的环境综合整治工作，前后共四期工程的实施，全面恢复了苏州河水质和水生态系统。苏州河综合整治工程是上海正式启动“一江一河”建设规划的前奏曲和重要基础。苏州河的整治计划国家总投入为230亿，仅从1998年到2000年的投资就达86.5亿人民币。
2001年苏州河的一期整治就已初见成效，河水不再发生黑臭，两岸房地产开发掀起高潮，地价飚升。2001年9月底苏州河（东起恒丰路桥、西至江宁路桥）河畔就出现一条近2公里长的景观岸线。从2018至2020的三年时间内，苏州河沿岸累计辟通了约63处“断点”，新建了约15公里滨河“绿道”，实现了中心城区42公里岸线基本贯通，串连了苏州河两岸约150公顷绿地和开放空间。
苏州河沿岸实施了滨河步道贯通工程，两岸设置苏河水岸驿站“苏河轩”等，为市民提供便捷的休憩空间。以中山公园为起始，到中环立交桥、苏州河工业文明展示馆止，可以浏览苏州河西段两岸滨河步道的状况。中山公园紧邻华东政法大学，自2022年9月8日，中山公园围墙拆除完成，公园北侧700米长的围墙彻底打开，与苏州河华政段连成一片，市民可以从滨河步道经万航渡路直接进入中山公园。从空中俯瞰，中山公园与苏州河边的华政几乎连在一起。近年来，苏州河开通了水上游览巴士，中山公园码头是其中一站，游客乘船可以从水路欣赏苏州河两岸的风光。
苏州河沿岸工业遗迹的保护和开发也得到了加强。曾几何时，苏州河沿岸工厂一家接一家，纺织厂、面粉厂、化工厂、机器厂，数十万名工人每天在岸线附近进出。庞大的厂房、轰鸣的机器、高耸的烟囱背后，是一段中国近代民族工业发展史。如今，当航运和工业的痕迹褪去，河水静静流淌。随着岸线贯通，苏州河引领城市生活回归水岸，昔日“工业锈带”变成如今的宜人“生活秀带”，涌现M50创意园等一批创新园区。苏州河两岸,新兴产业争相集聚、特色园区凸显魅力。具有工业旅游开发价值的工业遗产、工业博物馆、艺术馆、抗战历史纪念馆等，在此成为新的地标性建筑。如四行仓库、苏河天地等。
2023年10月21日，全球规模最大影像之家Fotografiska的亚洲首馆——静安区苏河湾功能区的Fotografiska影像艺术中心，向公众正式开放，并举行四位中西方影像艺术家的影像作品开幕展览，为中外观众带来丰富及角度多元的影像艺术视觉盛宴。
通过苏州河贯通提升工程，上海已经探索实施了全要素综合治理的新方法、新路径，为加快推动“一江一河”城市精细化治理示范区建设积累了经验。据统计，2018至2020三年间，市区各级相关部门得到了居民的大力支持，对苏州河沿岸约20.2平方公里滨水区开展了环境面貌综合整治，确保了沿河空间整体品质的大幅提升。2021年，根据上海市政府印发《一江一河十四五规划》，苏州河沿岸地区规划范围为苏州河--黄浦江河口至外环高速，长度约21公里，进深约1-3公里，面积约27平方公里；统筹范围为外环高速至上海行政边界，长度约29公里，进深约2-8公里，面积约111平方公里。
2010年中国上海“世博会”，给黄浦江两岸的综合开发带来了历史性的契机。从2002年年底正式启动黄浦江两岸综合开发，到2015年实施第一轮“黄浦江沿岸地区公共空间建设三年行动计划”，再到2018年聚焦苏州河两岸贯通和品质提升工程，近20年来“一江一河”经历了基础建设、功能培育、品质提升等多个发展时期和阶段，并在进入新时代之后逐步将重心转移到高品质公共空间建设上来，是以更好顺应人民对美好生活新期待的必然选择。
这一时期，黄浦江沿岸地区企事业单位动迁安置近3500家，释放的滨江用地主要用于建设全民开放共享的滨江绿地、公园、广场，累计建成了约1200公顷更加绿色生态的开放空间,杨浦大桥至徐浦大桥核心段45公里公共空间基本贯通，集漫步、跑步、骑行等复合功能于一体的滨江“三道”总长约150公里。
2010年10月世博会结束后，徐汇滨江抓紧建设沿岸空间规划发展。徐汇滨江原规划岸线8.4公里，面积7.4平方公里。到2021年，徐汇滨江已贯通11.4公里岸线，这里将集聚以上海国际艺术品交易中心领衔的当代艺术会展、拍卖、策展、培训等文化艺术区域。徐汇滨江是借据世博机遇，后世博时期市中心最大的临江开发处女宝地。根据市委领导要求按照国际社区规划建设的思路，徐汇区政协专门组织课题组进行专题调研。有许多政协委员就提出：紧密结合滨江空间规划，同时注重规划建设沿江国际社区。科学理解“国际社区”的基本内涵是：按照国际社区的先进理念、拥有可持续发展的社区基本设施、具备国际化视野的多元文化、不同人群、机构与环境和谐共生的集生活、居住、工作、娱乐等一体的综合性城市发展空间。
最近几年，我时常在浦东东昌路到浦电路（张家浜）这段滨江道上散步。江上不时驶过的轮船，以及时而掠过水面的海鸥，船的鸣笛声和绿道上的鸟鸣声，孩童的游玩嬉闹，映衬着健步行走的游客，在凳上休憩的中老年夫妇，外国友人带着家人骑滑板，青年人骑着共享自行车……。我不禁想起，原先在这长约一公里、占地7万多平方米的区域里，是上海港最大的煤码头和上海第二十七棉纺厂。2000年初我搬迁到这煤码头附近，下班回家朝南的窗台上都会留下一层黑灰。晚上经常听到运输车声响。
如今昔日的煤码头和棉纺厂旧址，已建成的浦东老白渡滨江绿地一期。浦东滨江大道从东昌路到张扬路这段，香樟和乌柏树丛中掩映下的居民区，与几大金融机构与江边的酒舫相得益彰。其中，国家开发银行建筑体量最大。从张杨路到浦电路张家浜这段的公共空间，明快而又悠闲。老白渡边上公共篮球场，双休日经常活跃着一群青年男子的身影。沿江江畔停靠着众多的游艇，附设有特色的餐饮娱乐设施。滨江道上，昔日的抓斗、高架运煤廊道、铁锚等码头设施，已成为公共绿地上的艺术品。夕阳映照，江风拂面，好一幅滨江市民游憩美景图。滨水空间陆续建设了浦东“望江驿”、徐汇“水岸汇”、杨浦“杨树浦”等休憩空间，为市民提供人性化的服务保障。
老白渡码头中的张家浜港区，昔日的8个大煤仓，现在成为现代独特的艺仓美术馆。一楼的“亚洲当代风景”首部曲展览“西游志”，有日本、俄罗斯等国外艺术家的杰作。旁边的大厅集咖啡休闲及美术展览一体，格调高雅。艺仓美术馆与左邻右舍的克拉哈勃游艇码头、海航大厦等相伴，成为一道新奇的人文风景线。
昔日上海最大的煤仓，有100多年历史，如今已蝶化为浦江东岸的翡翠项链，也成为东西方艺术交流的一座平台和“城市复兴”的创新体验长廊。
根据2021年的《一江一河十四五规划》，黄浦江沿岸地区规划范围为闵浦二桥至吴淞口，长度约61公里，进深约2-5公里，总面积约201平方公里；统筹范围包括闵浦二桥至淀山湖、太浦河流域，长度约55公里，面积约300平方公里。2022年针对滨江公共空间的一项评估研究中显示，浦江核心段45公里滨水空间打造的15分钟城市圈服务于上海11%的人口，为480万市民提供了优质的公共空间，受访的63%的市民表示每日增加了半小时的外出运动休憩时间。可见，“一江一河”已成为全体上海市民喜闻乐见的健康公共空间。
至“十四五”期末，黄浦江沿岸地区基本建成体现现代化国际大都市发展能级和核心竞争力的集中展示区，文化内涵丰富的城市公共客厅和具有区域辐射效应的滨水生态走廊。苏州河沿岸地区通过城市更新、人文建设和生态修复，初步建成超大城市宜居生活典型示范区，基本建成多元功能复合的活力城区、尺度宜人有温度的人文城区、生态效益最大化的绿色城区。
2019年4月16日，时任中共上海市委李强书记视察黄浦江和国有投资集团时提出：上海黄浦江两岸要打造世界会客厅。2020年7月28日，上海市与国务院住建部签订共建超大城市精细化建设和治理中国典范合作框架协议中指出：“精心打造'一江一河’，持续提升人居环境品质，不断提高城市服务和管理精细化水平。”上海市中心城区具有独特鲜明的江河交汇地理特征。2020年10月，有专家学者就建议：从打造世界会客厅，到弘扬江河文化。以江河文化为新引擎、硬内核，大力发展文创、科教等现代服务业为主的时尚创新产业，形成全市包容创新氛围，优化营商环境，提升中心城区新形象。
2022年1月1日，上海正式施行了《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》。作为首部针对公共空间的立法，条例聚焦共建、公治、共享等主要方面，为推动“一江一河”沿岸地区高质量发展、实现高品质生活、建设具有全球影响力的世界级滨水区提供了更加强大的法治保障。条例倡导“共享与共治”原则，强调在滨水公共空间规划、建设、开放和管理工作中，应当坚持把最好的资源留给人民、把更多的公共空间留给人民，向社会公众提供高品质的滨水公共空间。
现在上海正流行沿着一江一河“Cityride”骑行活动。浦东滨江就推出全程22公里的 “最美滨江线”秋天骑行路线：徐浦大桥—后滩公园—浦东美术馆—蓝宝石大厦—杨浦大桥。
2023年10月12日，国际奥委会（IOC）执行委员会召开新闻发布会，宣布上海获选为奥运会资格系列赛的主办城市之一。上海站将于2024年5月在黄浦滨江拉开帷幕。届时，浦江两岸的美景将与活力的运动员交相辉映，这场“更年轻、更城市、更开放”的国际一流赛事也将点燃中国青少年对小轮车、滑板、霹雳舞和攀岩项目的热情。上海利用现有的滨江开放场地举办奥运资格系列赛，探索滨江区域从“大开发”走向“大开放”的可持续路径，就是为市民创造更加开放、包容、共享的运动环境，营造可运动、可社交的魅力滨江水岸空间。
上海的外滩人流如潮。陈毅铜像对岸的小陆家嘴雄姿尽收眼底，回望外滩万国建筑天际线，“两个百年”在此碰撞交流。“海纳百川、追求卓越，开明睿智，大气谦和”的城市精神在此抒写。
上海“一江一河”世界会客厅，正成为上海国际大都市的“最美风水”，将日愈散发无穷的缤纷魅力。
媒体刊用：
《档案春秋》2023年12月
联系客服
