禁塑新观察报道
导语
11月5日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，省生态环境厅副厅长侯翠荣介绍《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023）》的创新性措施主要体现在四大结构调整方面，将废旧塑料再生等5个行业纳入淘汰低效落后产能。
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一、什么是“落后产能”
一方面是根据生产的技术水平进行判断。所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。
另一方面是从生产能力造成的后果进行判断。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。从这个角度来说，产能落后与否是个技术判断问题，而在具体实践中，落后产能是指技术水平（包括设备、工艺等）达不到国家法律法规、产业政策所规定标准的生产能力。
二、废塑料行业淘汰“落后产能”依据什么？
目前，在废塑料行业中并没有“行业平均水平”的数据支撑，但是在工信部《废塑料综合利用行业规范条件》中，对企业生产经营规模和资源综合利用及能耗指标做出了明确规定：
生产经营规模：
1、PET再生瓶片类企业：新建企业年废塑料处理能力不低于30000吨；已建企业年废塑料处理能力不低于20000吨；
2、废塑料破碎、清洗、分选类企业：新建企业年废塑料处理能力不低于30000吨；已建企业年废塑料处理能力不低于20000吨；
3、塑料再生造粒类企业：新建企业年废塑料处理能力不低于5000吨；已建企业年废塑料处理能力不低于3000吨；
4、企业应具有与生产能力相匹配的厂区作业场地面积。
资源综合利用及能耗：
1、企业应对收集的废塑料进行充分利用，提高资源回收利用效率，不得倾倒、焚烧与填埋；
2、塑料再生加工相关生产环节的综合电耗低于500千瓦时/吨废塑料；
3、PET再生瓶片类企业与废塑料破碎、清洗、分选类企业的综合新水消耗低于1.5吨/吨废塑料。塑料再生造粒类企业的综合新水消耗低于0.2吨/吨废塑料；
4、其他生产单耗需满足国家相关标准
《行业规范条件》中的标准，是国家积极倡导和鼓励的。依据此标准与废塑料企业自身经营情况进行对比，可以指导企业进行规划转型。
三、为什么要淘汰落后产能：为高端产业发展腾出空间，实现产业升级
2021年是“十四五”规划开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。落后产能的淘汰出清为高端产业发展腾出了空间。淘汰落后产能，提升行业的总体竞争能力是行业结构调整、产业升级的重大任务。
今年10月，国家发改委发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，再一次明确提出“坚定不移，深化转型升级。《行动方案》的出台，将企业能效水平约束提高到了一个新的高度，是继污染物超低排放、能耗“双控”之后的又一新竞争领域。低效产线将会被纳入到能效清单中对外公开并接受监督，也会成为国家、地方各级检查的重点。同时，随着绿色产品观念的逐步推广，下游市场将更倾向于选择绿色产品，低效产线产品将会失去市场空间。因此，建议企业抓好转型机遇期，高质量做好发展规划，加快技术改造和淘汰落后，着力提升企业竞争力。”
四、4年50余家企业进入《规范条件》企业名单，废塑料行业淘汰落后产能时间紧迫
从工信部官网上公布的《废塑料综合利用行业规范条件》企业的四批名单上来看，废塑料行业一共只有50余家企业在列。
《规范条件》具有白名单性质，并不强制，通过评审的企业可以称得上是行业模范。未来，规范化企业在税收、科研、产业发展方面容易得到政策倾斜。例如，行业内一直在关注的废塑料税收政策，很有可能最先向规范企业倾斜。
进入2021年，随着我国治理塑料污染行动的升级、双碳目标的全球承诺，国家对淘汰落后产能的目标政策将会不断高压释放，行业规范将带来一个行业的彻底洗牌。随着碳排放减量要求越来越严格，政策上很可能会采取错峰生产、限时停产等措施，甚至面临关停的可能，但对规范化企业有可能不受此类措施的约束。山东省大力淘汰落后产能只是全国行动的缩影。
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