自美苏相继成功爆炸原子弹后，国际社会开始考虑如何从根本上消除核武器带来的威胁，并提出了核军控这一核心问题，目的是限制核武器的研制、试验、部署和使用，进而阻止核武器扩散、防止核战争。70多年来，随着《不扩散核武器条约》（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons）、《新削减战略武器条约》（Strategic Arms Reduction Treaty）、《全面禁止核试验条约》（Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty）等军控条约相继签订，形成当前核军控体系框架。该体系在过去很长一段时间内为维护全球安全稳定发挥了积极作用。但近年来，国际形势复杂多变，尤其是2022年以来爆发的俄乌冲突、巴以冲突或将重塑世界格局。在当前动荡局势及大国关系恶化背景下，主要国家更加关注核威慑能力建设，致使核军控体系面临更为严峻的风险挑战。
一、世界主要国家核力量现状
根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所报告（表1-12所有数据均来源于该研究所发布的2023年核力量报告），截至2023年1月，美国、俄罗斯、英国、法国、中国、印度、巴基斯坦、朝鲜和以色列9个国家共拥有约12512枚核弹头，其中9576枚被认为具有潜在作战能力。据估计，作战部队部署了 3844 枚核弹头，其中约 2000 枚处于高度作战戒备状态。总体来看，世界核弹头数量持续下降，这主要是由于美国和俄罗斯拆除了退役弹头，但全球可作战核弹头数量上升。与此同时，美俄正加快现代化升级扩充其核弹头、导弹、飞机和潜艇运载系统以及核武器生产设施。其他核武器国家或正在开发或部署新的武器系统，或宣布相关计划，进一步突破核军控条约限制发展核武器。
（一）美国
美国核力量主要包括战略核力量与非战略核力量。其中，战略核力量是由战略轰炸机、洲际弹道导弹和弹道导弹核潜艇构成的“三位一体”核力量。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所估计，共有 3508 枚核弹头部署于“三位一体”。非战略核力量主要指空投非战略武器B61核重力炸弹，包括B61-3、B61-4，共计有200枚。其中100枚部署于北约国家，包括比利时克莱恩布罗赫尔空军基地、德国比歇尔空军基地、意大利的阿维亚诺和盖迪基地、荷兰沃尔克空军基地，剩余100 枚部署于新墨西哥州的科特兰空军基地。
（二）俄罗斯
根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所报告，截至2023年1月，俄罗斯共有4489枚核弹头，与2022年1月相比，增加约12枚。其中，2673枚为战略核弹头，1861枚为战术核弹头。
（三）英国
英国是唯一拥有单一类型核武器的核武器国家，其核威慑完全基于海基核力量。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所报告，截至2023年1月，英国的核武器库存约有 225 枚核弹头，均由配备“三叉戟”Ⅱ型潜射导弹的“前卫”级弹道导弹核潜艇发射。根据英国2021年发布的《安全、防务、发展与外交政策综合审查——竞争时代的全球化英国》报告，英国政府将大幅增加其核武器库存上限，达到最多260枚核弹头。
（四）法国
根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所报告，截至 2023 年 1 月，法国的核武器库存约290枚核弹头，与2022年数量相同。这些核弹头装载于潜射弹道导弹和空射巡航导弹上。这两种导弹分别装备于弹道导弹核潜艇和阵风战斗机上。其中，阵风战斗机又分为陆基和舰载机两个版本，执行核任务的是陆基阵风BF3飞机，舰载机阵风MF3可携带的10枚弹头被认为保存在中央仓库中，通常不会部署。
（五）印度
根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所报告，截至2023年1月，印度的核武器库存已增加至约 164 枚，比2022年略有增加。这些核弹头被分配给战斗机、陆基弹道导弹和核动力弹道导弹潜艇组。
（六）巴基斯坦
根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所报告，截至2023年1月，巴基斯坦拥有约170枚核弹头，与2022年相比略有增加。
（七）朝鲜
瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所报告称，朝鲜一直进行着高度不透明的核武器计划，下表所有数字均为评估，该表中包含的导弹不一定具有核作用。
（八）以色列
据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所报告，截至2023年1月，以色列估计拥有约 90 枚核弹头，与2022年数量相同。
二、2022年全球裂变材料库存和产量
常见的核裂变材料主要包括高浓缩铀（HEU）和钚。斯德哥尔摩国际和平研究所报告详细介绍了截至2022年初，高浓缩铀和钚的库存情况，以及全球生产核裂变材料的能力详细信息，总结如下表所示。
三、新形势下全球核军控体系面临的风险与挑战
（一）国际核军控条约岌岌可危，核冲突风险加剧
当前，核军控条约主要包括《不扩散核武器条约》《新削减战略武器条约》《全面禁止核试验条约》等。其中，《不扩散核武器条约》是国际核裁军与核不扩散体系基石，是一项防止核扩散、推动核裁军和促进和平利用核能的国际合作。该条约于1970年3月正式生效，1995年《不扩散核武器条约》审议与延期大会决定该条约无限期延长。目前，除印度、以色列和巴基斯坦等国家外，有191个国家签署了该文件。朝鲜于1985年加入了《不扩散核武器条约》，在2003年1月宣布正式退出该条约。《新削减战略武器条约》是美俄于2010年4月签署的双边裁减核武器的条约，旨在限制两国的核武库数量，有效期至2026年2月。该条约除限制两国核弹头和运载工具的数量和部署地点外，还包括了一系列核武器的监管和透明机制，包括对各类核武器的计数方法和数据交换等规定，有助于增强双方互信、减少误判和意外事件的发生。《全面禁止核试验条约》是一项旨在促进全面防止核武器扩散、促进核裁军进程，从而增进国际和平与安全的条约，于1996年在联合国大会获得通过，并于当年9月开放签署，因仍未得到一些国家的签署或批准，条约至今未正式生效。
俄乌冲突爆发以来，国际核军控条约体系收到一定冲击。2023年2月，俄总统宣布暂停履行《新削减战略武器条约》。美俄《中导条约》2019年失效后，该条约成为两国间唯一有效的军控条约。在俄方宣布暂停履行该条约不久后，美国对外宣布将停止同俄罗斯交换有关其核武器库存的详细数据。为确保双方积极履行《新削减战略武器条约》，美俄需就核弹头、弹道导弹、战略轰炸机和其他发射核弹的发射工具等核武器库存数量进行每年两次的数据交换。随着美国停止与俄罗斯互换核武库存数据，双方核军控谈判和对话将陷入停滞状态，对全球核安全稳定产生负面影响。11月，俄总统普京签署一项法律，撤销对《全面禁止核试验条约》的批准。虽然该项协议从未生效，但其作为核军控体系的重要组成部分，对其进行撤销无疑会让全球核安全形势更加不稳定。可以预见，未来随着双方军控条约相继暂停履行，美俄核冲突风险将进一步加剧。
（二）核军控势头倒退，核军备竞赛加剧
美俄作为核大国，在全球核军控体系中发挥着举足轻重的主导作用。但2022年以来，随着俄乌冲突爆发，美俄关系持续恶化，双方展开新一轮核武较量。美国方面，开始研发新型核弹，以维持其核武炸弹总库存。2023年10月，美国防部发布消息称，美国将研发B61核炸弹的现代改进型B61-13。B61-13是美军此前宣布已开始批量生产的B61-12核炸弹的升级版本，增大了爆炸当量，未来由B-21轰炸机携带。美军希望通过研制B61-12和B61-13等新型核炸弹，取代日益老化的核武器储备，从而维持美核武炸弹总库存。值得关注的是，B61-12和B61-13均是“实战化战术核武器”，其研制表明美核武器发展正从冷战时期的威慑型向如今的实用型转换。俄罗斯方面，除加大“海燕”核动力巡航导弹、RS-28“萨尔马特”洲际弹道导弹等传统“三位一体”核力量外，2022年以来，俄还积极推进“波塞冬”核动力无人潜航器研建列装。与其他核武器不同，“波塞冬”由核动力驱动，可由潜艇携带，依靠大潜深、高航速的优势进行水下快速突防，在敌国港口水下引爆携带的数百万吨当量核弹头。美国防部发布的《核态势评估报告》将其称为“新型洲际核动力水下自主核鱼雷”。据悉，“波塞冬”核动力无人潜航器将在现行的《2018~2027国家武器装备发展计划》框架内交付俄海军。
（三）无核国家寻求拥核，核扩散风险加剧
2022年以来，核扩散风险加剧，主要表现为以下三方面。一是美英澳签署“奥库斯”（AUKUS）安全协议，计划帮助澳大利亚获得核潜艇。AUKUS协议涉及到高度敏感的核材料及相关技术与设备的转让，目的是变相帮助澳大利亚发展核武器，使其成为拥核国家。2023年11月，美国进一步细化向澳大利亚出售核潜艇有关进度，计划于2032年和2035年向澳大利亚出售“弗吉尼亚”级攻击型潜艇，并在2038年出售一艘新潜艇。美英澳作为《不扩散核武器条约》的签署国，此举将加剧全球核扩散风险。二是日韩寻求以“核共享”强化美国提供的“核保护伞”。日韩近两年来在寻求美国“核保护伞”方面动作接连不断。日本方面，坚守的“无核三原则”的立场出现倒退。在2022年8月《不扩散核武器条约》第十次审议大会上，日本提交的官方文件中删去了“无核三原则”的表述。同时，日本国内一些政客寻求突破“无核三原则”中的“不运进核武器”原则，实现类似美国与欧洲盟友之间的“核共享”。韩国方面，与美国达成《华盛顿宣言》。该宣言同意升级美国对韩提供“延伸威慑”，约定美国对韩提供“核保护伞”，增加半岛周边美战略资产部署，包括部署战略核潜艇。韩国总统尹锡悦甚至发表“若（朝核问题）进一步升级，韩国有可能部署战术核武器或自主拥核”等言论，一度引发国际社会对核扩散和地区安全稳定的担忧。三是白俄罗斯撤销无核国家地位，境内部署核武器。2022年2月，白俄罗斯政府批准在宪法中，删除该国无核国家地位的条款，意味着该国境内可以部署核武器。2023年5月，俄罗斯与白俄罗斯签署了核武器协议，白俄正式同意在该国领土上部署俄罗斯战术核武器。值得关注的是，俄罗斯向白俄境内部署核武器正值英国向乌克兰提供贫铀弹不久。双方较量不仅可能导致核扩散风险加剧，同时也可能引发核冲突风险。
四、全球核风险加剧
作者简介
武志星 国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究四室
研究方向：海洋和核领域形势跟踪及关键核心技术、前沿技术研究
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