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教育怎样办才能让市民满意 ——市教育局新闻发言人解答市民关心的入园难、入园贵、择校、减负、学生餐等教育热点话题 本报记者 于洪全 |
 沙河口区回收的小区配套幼儿园童蕊幼儿园已于7月1日正式开园。王景伟 摄 |
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本报记者 于洪全 杨跃权对解决目前教育存在的热点问题和难点问题充满了信心和决心，尤其是对于市民普遍关心的“入园难、入园贵”、中小学生课业负担过重、存在择校现象、学生午餐质量不高以及外来务工子女就学与本地孩子是否享受一样的权益等热点话题，给出了解决问题的措施和答案，给出了解决问题的时间表和路线图，令人期待。 ●“入园难、入园贵”还将难、贵到何时？ ●学生过重课业负担真的能减下来吗？ ●择校现象能禁止吗？ ●能保证孩子们吃好午餐吗？ ● 外来务工子女就学与本地孩子享受一样的权益吗 核心观点： 教育是最大的民生工程。面对着教育诸多的热点问题和难点问题，只要我们心里装着学生，装着家长，我们解决问题的方法就能对路，措施就能到位，工作就能做实，我们就能够做出成效，真正办好人民满意的教育，让每一名学生都接受优质公平的教育，实现办好每所学校，育好每个学生的愿景。 ——市教育局新闻发言人、市教育局副局长杨跃权 热点话题 “入园难、入园贵” 还将难、贵到何时 市民疑问：近年来，幼儿教育越来越受到重视，公办幼儿园学位数量太少，进公办幼儿园可说是“一位难求”，已成为教育系统中越来越突出的矛盾焦点，解决“入园难”问题成为很多家长的迫切需求。尽管目前我市正在加大公办园建设力度，可等待时间也很长。现阶段，市教育局如何解决幼儿入园难、入园贵问题？ 答疑： ●新建公办幼儿园 ●回收小区配套幼儿园 ● 扶持城镇公办性质幼儿园和农村乡镇公办中心幼儿园 ● 筹建大连幼儿高等师范专科学校，保证幼儿园师 市教育局副局长杨跃权说，目前，我市现有城镇幼儿园690所，共有3338个班级，按规定每班30人计算，可容纳幼儿100140人，而现在我市城镇实际在园幼儿77747人（含外地户籍幼儿），从幼儿园数量上说，是可以满足全市所有适龄幼儿入园需求的。那为什么很多家长感到入园难呢？其实，我市“入园难”主要是城镇地区入公办园难。因公办园收费较低，教育质量又相对较好，所以很多家长都希望孩子进公办园，但目前我市城镇共有公办及公办性质幼儿园177所，其中政府投入的公办园有20所，供需矛盾非常突出。 杨跃权说，这两年我们主要的工作就是围绕解决这个问题进行的，就是采取多种形式扩大公办教育资源。从2009年开始，通过资源整合、新建、扩建等多种途径扩大公办学前教育资源，连续两年增加公办学位数4000余个。今年，市委、市政府更将解决“入园难、入园贵”问题作为重要的民生工程来抓。2月12日，市长李万才亲自主持召开市长办公会议，进行专题研究和部署，提出通过积极发展公办幼儿园，扶持普惠性幼儿园发展，重点实施“五项工程”，着力解决“入园难、入园贵”问题的决策。为此，今年我市将新增学前教育预算投入两亿多元。 在扎实实施“五项工程”的过程中，我市将逐步建立和完善学前教育政府投入保障机制、学前教育资助制度等一系列政策，促进“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系的形成，切实解决“入园难、入园贵”问题。 “五项工程”详解 公办幼儿园新建工程 包括两方面：一是在全市13个区市县（先导区）政府所在地各新建一所公办园，要求年底前竣工，这将新增幼儿学位4000个。目前城区新建13所公办园工程，到年底全部竣工。二是新建29所农村乡镇公办中心幼儿园，并为其配备玩具和图书。这两类新建工程，年初市发改委已经立项，每所给予100万元建设经费补助。 小区配套幼儿园回收工程 2009年市政府相关部门联合下了一个文件，《关于进一步规范小区配套幼儿园建设管理和使用意见》规定：新建小区配套幼儿园，要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。开发建设单位要将建成后的小区配套幼儿园，无偿交付当地教育行政部门，举办公办幼儿园，优先满足小区居民子女入园的需求。今年，市政府将回收市内四区已建成的27所小区配套幼儿园，并由当地教育部门举办公办园纳入为民办实事项目。到目前，已签订移交协议和即将移交的小区配套幼儿园共15所，其中甘井子区玉树临居幼儿园已于今年3月正式开园，沙河口区童蕊幼儿园7月1日正式开园。其他已回收的幼儿园，在区教育部门组织下，正陆续进行装修和改造，争取尽早开园。通过小区配套幼儿园回收工程，可新增幼儿学位5000个。 为保证收回的小区配套幼儿园能顺利开办，市政府按照每平方米800元的标准，给予每所小区配套幼儿园装修和开办费补贴。目前，财政局和教育局联合制定的配套补贴文件已正式下发。 随着小区配套幼儿园回收数量的不断增加，我市鼓励各区在确保小区配套幼儿园公办（园舍国有、教育部门举办、收费公益、政府有适当投入）、普惠的前提下，根据本地实际，逐步探索“成本合理分担、优质园辐射连锁、工资绩效制、人员聘用制”的小区配套幼儿园办园机制。鼓励公办优质园采取办分园等形式开办小区配套幼儿园，充分发挥已有公办优质学前教育资源的示范、引领和辐射作用，重点在内涵、质量、特色等方面进行辐射和推广。 扶持城镇公办性质幼儿园 和农村乡镇公办中心幼儿园工程 城镇公办性质幼儿园和乡镇中心公办幼儿园低价优质，一直是百姓选择的热点，但因收费10年多没有提高，最高标准为省级示范园每月才收280元，造成这些公办资源流失严重。因此，从今年开始，市政府将对城镇现有157所公办性质幼儿园和农村102所乡镇公办中心幼儿园，给予生均教育经费补贴，补贴标准分别为每月每名幼儿365元和230元，以此支持这些园办好、扩大学位、提供公益服务。目前，围绕补贴资金使用、监管等内容的文件初稿和相关调研论证工作已经完成，待进一步完善后于近期出台，9月正式实施。为此，市县两级政府每年将投入补贴资金约12000万元。 免除家庭经济困难幼儿托保费工程 为解决困难家庭幼儿“入园难”问题，保障其能够接受学前3年教育。自今年开始，我市将设立专项资金，对在全市各级各类幼儿园接受学前3年教育的家庭经济困难幼儿免收托保费。此政策文件即将出台。该政策实施后，全市将有近1万名贫困家庭儿童享受到免费政策，占全市学前3年在园幼儿8%，预计投入补助资金3000余万元。 幼儿园保教质量提升工程 目前，城镇居民对优质学前教育资源需求过于集中，也是造成“入园难”的主要原因。因此，我们努力提高各级各类幼儿园教育质量。其一，要从根本上解决幼儿教师来源问题，我们正积极筹建大连幼儿高等师范专科学校，保证为我市各级各类幼儿园培养和提供专业的幼儿教师资源。其二，解决在职的有效培训问题，继续开展幼儿教师、园长全员免费培训工作，有效提高在岗教师综合素质。其三，坚持制止幼儿园“小学化”倾向问题，规范幼儿园保教行为。2010年我们下发了一个《关于防止和纠正幼儿园小学化倾向问题的意见》，核心是六个不准，六个不准的核心就是不能让幼儿园的孩子提前过小学的生活。今年从开学起，我们就组织开展了教育教学联合视导，并采取随机抽样、明察暗访的方式，督促各区市县教育局持之以恒地贯彻落实。同时通过开展“六一”广场咨询以及在《大连晚报》设置“妈咪问吧”交流专栏等方式，同社会和家长搭建交流平台，引导家长树立正确的育儿观，形成社会、家长共同反对“小学化”的良好氛围。 另外，我市城镇513所民办幼儿园中，收费标准低于800元的有427所，平均收费标准为360元，这些民办幼儿园如在质量、特色、内涵发展等方面能够获得更多市民认可而被选择，再加上现有和正在新建的217所公办及公办性质幼儿园，我市“入园难、入园贵”问题将得到明显缓解。 热点话题 2 学生过重课业负担 能减下来吗 市民疑问之一：今年从4月开始，我市教育部门强势推进小学生减负工作，现在效果怎么样？另外，目前有些初中还是有重点班和非重点班的区别，如何解决？ 答疑： ●改革评价制度 ●学校和教师“四个不能占用” ●作业必须全批全改 ● 市内五区都已经向社会公开承诺，坚决不编重点班，并接受社会监 杨跃权说，减负的话题是老话题了，给我们的孩子减负是全社会共同的责任，政府、中小学校、家庭都要履行好自己的职责，从教育部门，目前主要做的是三个方面，一是评价的改革，市教育局提出不得把升学率和考试成绩作为评价教育部门和学校业绩的主要指标，不得以升学率对地区和学校进行排名，探索以完成国家规定教育目标为基本标准、以学业水平测试和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系。二是行为的规范。加大督导检查和专项治理力度规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度，定期进行学情通报。三是学生课外活动的丰富与开展，我们提出学校要有全员参与的、喜闻乐见的、有一定技巧性的、让孩子终身受益的活动项目，通过此项工作让我们的孩子在义务教育阶段，掌握两项体育和一项艺术技能。对于学校我们要求把握这么几个环节，一是对学生在校活动内容作出科学的安排，市教育局提出学校和教师不能占用学生上自习的时间，不能占用下课的时间，不能占用上体育艺术课的时间，不能占用睡觉的时间。二是严格执行国家新的课程计划和标准，及时纠正随意加深课程难度、增加课时、提前结束课程的做法。三是抓教师的课堂教学，提高课堂教学效率，布置有效作业。有些作业是没经过认真筛选和设计的，老师们都怕自己这个学科落后了，都怕有漏掉的地方。现在我们要求老师布置学生作业，老师必须提前研做，必须全批全改。 今年4月起，市教育局在市内四区先后召开了以“读懂学生”、“推进评价改革”、“打造高效课堂”为主题的现场会，重点结合课堂教学评价，推进小学生减负工作。要将减负的理念和政策，转化为教师教学实践中的具体行为，聚焦每一堂课，把减负的重点，从数量上的减，形式上的限，转变成质量上的保证，效率的提升。目前，减负工作初见成效，与同期相比，家长举报小学负担重以及相关问题明显减少。市教育局也希望家长，一是要树立正确的教育观念，尊重孩子健康的情趣，培养孩子良好的习惯。二是合理安排孩子的课余时间，不违背孩子意愿强制其参加社会补习。 关于初中重点班问题，全市各级教育行政部门都对初中不准编重点班作出明确规定，坚决取消重点班、实验班、特长班。并实行了电脑派位分班，邀请监察部门、家长参加监督，现场分班，现场公布，由区教育局统一组织。到目前为止，市内五区都已经向社会公开承诺，坚决不编重点班，并接受社会监督。 市民疑问之二：按照我市的规定，小学只允许一个学科配一本与课本同步的教辅材料。这一规定在大连地区推行较好，但仍然存在着个别学校一门学科有两三套教辅材料的现象，给学生和家长带来了不小的负担。对这一问题应如何解决？ 答疑： ● 从2011年秋季开始，将在市内五区49所小学一二年级试点取消教辅材料实验，并将在全市推 教学辅导用书是帮助教师学生教与学过程中使用的具有练习和巩固性质的资料，为了减轻学生负担，大连市规定无论农村学校还是城市学校的学生每人每学科最多只准征订一种教辅材料，目前，大连地区中小学生统一征订的教材和教辅材料，都是国家或省中小学教材审定委员会审定通过的，按照省教育厅下发的《目录》执行的，个别学校一门学科有两三套教辅材料的情况，有的是个别教师订的，有的是家长订的，也有的是社会补习班发的，对于学校或教师多订的行为，我们始终本着有举必查、查实必究的原则进行处理，一要退费，二要追究责任。下一步市教育局要进一步推进此项工作，从2011年秋季开始我们将在市内五区49所小学一二年级试点取消教辅材料实验，并将在全市推开。其中中山区25所小学全部参与，西岗区22所小学中有10所小学参与，沙河口区34所小学中有14所学校参与。 市民疑问之三：中小学生参加在职教师举办的课外补习班，学生很无奈，家长很抵触。因为考试的时候有的题课堂上没有讲，如果没上补习班，学生就是答不上来，如何杜绝课外补课的这种现象？ 答疑： ● 在职教师有偿补课，特别是课上不讲课下讲的行为，严重违背了教师的职业道德，对于在职教师的有偿补课问题，市教育局在2009年下发的《关于规范学校办学行为和教师教育行为的规定》中明确规定：严禁公职教师对本校特别是现任教学班的学生进行有偿家教；严禁学校或教师动员、暗示或强迫学生参加课后文化补习；严禁学校或教师占用学生法定休息时间集体补课或上新课；这些都是高压线，为什么要严禁呢，就是制止个别教师，因为要补课，而影响在校上课的质量。近些年，本着有举必查、查实必究的原则，对违反上述规定的人员给予了严肃的处理。比如去年市教育局就处理了17例，根据情节，取消评优评先、评职晋级、绩效工资等，并给予通报，使这一现象得到了一定遏制。今后，市教育局将继续加大对这一规定的执行、检查和处理力度，也欢迎广大市民监督举报，市教育局的举报电话是84649400。 1 实施五项工程 建：城镇新建13所公办幼儿园 农村新建29所乡镇公办中心幼儿园 收：回收27所小区配套幼儿园 扶：扶持城镇157所公办性质幼儿园和农村102所乡镇公办中心幼儿园 免：免除家庭经济困难幼儿托保费 提：提高幼儿园包教质量 实施“建、收、扶”措施后，我市今年有政府投入的城镇公办普惠性幼儿园，将由原来的20所，增加到217所，占城镇幼儿园比例由原来的3%提高到30%，在园幼儿由10%提高到40%，城镇适龄儿童“入园难、入园贵”问题将得到有效缓解。 |
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