德岛县上胜町位于县厅城市德岛市40公里外的大山中。居民区分散在山间各处，户与户之间的距离有时很远。上胜町总面积为109.6平方公里，截至2018年2月1日人口有1579人，共794户，是四国地区最小的町。与日本大多数农村一样，上胜町人口严重老龄化，老龄化率（65岁以上人口 ）近五成，町内森林覆盖面积可达到九成。
二战之后，上胜町特殊的地理情况使得全町的垃圾收集作业效率十分低下，因此生活垃圾一般由各家各户自行处理，处理办法是装入金属圆桶中焚烧，或在自家用地内进行填埋处理。然而，随着经济的不断增长，农村地区的垃圾排出量逐渐增多，还出现了塑料垃圾等新类型的垃圾。而且废弃家电等大件垃圾很难由个别家庭自行处理，因此出现了违规扔垃圾的现象。为应对这一状况，町设立了公共垃圾堆，规定住户把垃圾扔到统一的场所。为了减少垃圾堆（大坑）的垃圾，采取的是野外焚烧的办法。其后，禁止野外焚烧的法规在国内逐渐普及，再加上出于对山林火灾和相关事故的考虑，20世纪90年代初这种简单的处理方法也行不通了。
上胜町的山间瀑布
同一时期，全国各地都产生了大量废弃物，废弃物填埋处理场地的匮乏成了问题。一般家庭废弃物中约有六成（容积比）是容器包装，因此1995年出台了《容器包装再循环法》。该法规定易拉罐、玻璃瓶、塑料瓶等容器包装的生产商及相关经营者负有扩大生产责任（Extended Producer Responsibility，EPR），与此同时为了促进垃圾分类回收，对垃圾分类进行了细化。不过，细化到何种程度则依各地方具体情况，由各自治体（市町村）裁定。
上胜町的野外焚烧的处理办法已经不可行，趁此容器包装再循环法实施之际，该町于1997年规定将垃圾分为9类（透明、褐色、其他颜色的玻璃瓶，铝罐，钢罐，喷雾罐，牛奶盒，可燃垃圾，大件垃圾），并于1998年2月设置了2台小型焚烧炉。可是，全国各地垃圾焚烧设施造成的二噁英污染逐渐引起重视，1999年出台的二噁英对策特别措施法对小型焚烧炉（炉膛面积0.5平方米，焚烧能力50千克／小时以上，上胜町设有2台的情况下则按合计面积及焚烧能力计算）进行严格限制，几乎不能再使用。这样一来，刚刚设置的小型焚烧炉于2000年12月就被迫关闭了。
像上胜町这样规模的小型自治体，单独处理垃圾十分困难，一般采取与邻近自治体共同处理垃圾的广域化办法。上胜町也曾考虑过广域化的办法，然而如果委托町外业者承包本町的垃圾焚烧处理，将要伴随庞大的财政支出。因此，该町另辟蹊径，转向提高资源化率、减少垃圾排出量的方针。
上胜町为促进垃圾资源化采取了各种各样的措施，下面讲解其中具有代表性的两点。
首先是垃圾分类。上胜町的垃圾分类最初分为9种，1998年上升到22种，2001年上升到35种，2016年上升到45种。该町距离中心区域较远，町人口较少，因此排出的垃圾量也较小。垃圾回收业者要从很远的地方来回收，因此运输成本较高，垃圾量太少则不划算。即便如此也要想办法吸引业者，以一定的价格将可回收垃圾卖出去，为此就要更加细分化，提高每种素材的资源品质。向居民发放资源分类指导手册，在垃圾回收箱上简明易懂的表达出该类垃圾运往何处、作何用处，在每个环节下功夫。
其次就是鼓励自家处理厨余垃圾。据说全国的一般家庭垃圾30%－40%都是厨余垃圾，上胜町的垃圾中约有30%的厨余垃圾。上胜町除了一部分町营住宅外，各家各户几乎都有庭院和田地，在垃圾处理上来讲可以说是城市地区所不具备的便利条件。各户以及办公场所自行对厨余垃圾进行堆肥处理，从而免去了回收作业。堆肥可以使用不耗电、低成本的简易堆肥法，也可以使用电动厨余处理机进行快速堆肥，町对使用后者的家庭发放补助金（处理机价格52000日元，补助42000日元，个人承担10000日元）。最终，町内六成以上的住户安装了电动厨余处理机。此外，餐饮店等从业者还组成工会，购买了大型业务用电动厨余处理机，进行统一管理、利用，町对电费进行部分补助。堆肥产生的肥料由町内的农家利用。
上胜町的棚田风景
上胜町的垃圾资源化能取得如此好的成绩，既不是因为这里的居民环境意识比其他地区高，也不是因为垃圾回收产业的发展或是再循环设施的配备。如上所述，考虑到垃圾处理所需经费将给町财政造成相当大的负担，町政府选择向职员及居民公开町财政与垃圾处理费用的相关信息，并与居民共同就垃圾资源化进行热切讨论，最终町政府方面与居民达成一致，都认为垃圾分类至关重要。可见，如果町政府方面没有事先与居民取得共识，而是单方面制定垃圾分类办法的话，居民很可能不会配合如此烦琐的分类方法，也就不会取得今天的成果。
上胜町町政府
上胜町的垃圾处理还有一个特点，就是不用垃圾车。居民习惯了像之前一样，将垃圾统一扔到固定场所，因此施行垃圾分类办法以后，仍然保持着将垃圾统一扔到固定场所的做法。町内唯一的垃圾收集据点“日比谷垃圾站”位于町正中心，最远的一户距离垃圾站15公里。一年中除了12月31日－1月2日这三天，垃圾站每天早上7点半开放，下午2点关闭，其间居民可以随时扔垃圾。年事太高不能自己扔垃圾的老人，则有附近的居民主动帮忙搬运。现在，这套流程已经制度化，町里每2个月会对个别登记居民进行1次上门回收。回收中，一般垃圾每45升收取10日元费用，大件垃圾收取270日元费用。这种回收方法的产生背景，是上胜町住户零散的地理因素，使得行政回收效率极低且费用过高。
2003年9月，上胜町打出了“上胜町0垃圾（零浪费）宣言”的口号，计划到2020年为止，实现垃圾处理零焚烧、零填埋。要想推行零浪费，光靠行政很难办到，有必要启动民间组织。因此，2005年，该町设立了NPO法人零浪费协会（ZERO WASTE ACADEMY，ZWA ）。ZWA在运营管理日比谷垃圾站的一般废弃物中间处理业务的同时，还为推行零浪费计划进行了各种尝试。具体有，设立“圈圈商店”供居民交换自家不要的旧衣服、餐具及杂货等；回收不要的布料、棉花，由老人们重新做成小物件或衣服，并在“转转工作室”出售；设立“聚聚积分服务”，对协助废纸回收对居民给予积分，积分可用于兑换商品。
2016年，进一步导入“零浪费认证制度”。该制度是ZWA为了对参与零浪费的办公场所及餐饮店进行评价而导入的制度。对从业人员的零浪费研修、店铺是否设定零浪费目标并有计划地采取行动等6项指标进行考核、认证。2017年，这项活动从上胜町推广到了全世界范围内。制度之所以得以推广，是因为通过对从业者及店铺的零污染努力进行评价和传播，可以提高品牌价值，吸引顾客的同时提高经济效益。
即便付出了如此多的努力，仍然有不得不焚烧、填埋的垃圾。比如氯化乙烯制品、橡胶制品、革制品、烟蒂、食品保存剂干燥剂（硅胶等）、纸尿布及生理用品（已使用）、宠物垫子、猫砂等均不得不采取焚烧处理，而贝壳、怀炉、复合材料制品（水槽等）则不得不采取填埋处理。要想使上述物品不成为垃圾，就要导入EPR制度，从产品设计的阶段就要考虑材料、耐用性、再循环可能性等问题。
日本市町村中的小小的上胜町，为了生产与消费的绿色化不懈努力，可以说这是世界绿色供应链化的宏伟事业中的一环。
上胜町在焚烧处理一般废弃物的时候，会产生如下费用：废弃物从垃圾站到焚烧厂的搬运费、焚烧费、焚烧残渣处理费、处理后焚烧残渣从焚烧厂到填埋厂的搬运费、填埋处理费。2015年，初步估算焚烧处理所需财政支出为1590万日元。而实际上，有了町民的协助，大部分垃圾实现资源化并取得收入，财政实际支出额仅为250万日元，为估算值的1/6，共节省1340万日元。
上胜町之所以能够成功将再循环政策贯彻到底，首先离不开居民守护地区环境的热情，其次离不开地方政府压缩废弃物处理经费的必要性。日本一般废弃物处理事业经费（2016年度）为人均15300日元/年，而据推算上胜町则维持在10000日元（2012年）左右。
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