案例
2010年8月，L市村民黄某向所在乡镇国土所提出办理宅基地手续申请。村委会对该宅基地进行丈量并制作了《地籍调查表》，黄某填写的《个人建房用地申请表》经村委会、乡土管所以及乡政府同意后，上报县国土资源局。2013年3月县政府向黄某颁发了宅基地使用证。在宅基地使用证、宅基地申请书、《个人建房用地申请表》以及《地籍调查表》中均载明黄某宅基地“北至刘某林地1米处”。2014年5月刘某以县政府向黄某颁发宅基地使用证的行为违法为由，向L市政府申请行政复议。复议鉴定黄某地籍调查表中“刘某”签名不是刘某本人所写。8月，市政府撤销了县政府颁发的《农村宅基地使用证》。黄某不服，向市中级人民法院提起行政诉讼。
疑惑
1.地籍调查表是否属于土地登记的必备要件？
2.登记申请材料部分内容错误能否导致登记行为被撤销？
解答
地籍调查表是宅基地登记发证的重要依据。原国家土地管理局1993年6月颁布的《城镇地籍调查规程》规定，界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界，经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。国土资源部颁布的《土地登记办法》第9条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：土地登记申请书；申请人身份证明材料；土地权属来源证明；地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。第18条规定，土地权属有争议的，不予登记。《不动产登记暂行条例》第16条规定，申请人应当提交不动产界址、空间界限、面积等材料，并对申请材料的真实性负责。第22条规定，存在尚未解决的权属争议的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人。本案中，黄某提交地籍调查表中邻宗地一栏签章处署名“刘某”的签名经鉴定不是刘某本人所签，黄某提交登记的申请材料存在错误，不符合登记要求。
按照《行政复议法》第28条的有关规定，具体行政行为有下列情形之一的，可决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的等。市人民政府据此按照法定程序，撤销县人民政府颁发的宅基地使用证的复议决定，符合法律规定。因此，一审法院经审理后认为，复议机关认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。黄某的起诉理由无事实和法律依据，不予支持。随后，判决驳回黄某的诉讼请求。黄某不服一审判决，向省高级人民法院提起上诉，二审认为，本案中县人民政府在为上诉人黄某颁发宅基地使用证的过程中，没有相邻方参与指界，地籍调查表上相邻方的签名系伪造，违反了相关法律法规的规定。市人民政府行政复议决定撤销该颁证是正确的。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决得当。上诉人黄某的上诉理由无事实和法律依据，不予采纳。据此，于2015年3月判决驳回上诉，维持原判。
（供稿：国土资源部不动产登记中心 ）
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