贯彻执行《江苏省中小学管理规范》情况汇报
宝应县教育局
（2008年11月）
尊敬的省政府教育督导团的各位领导、专家：
首先谨代表宝应县教育局向各位领导的莅临和指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
目前，我县共有中小学校88所，其中普通高中5所、中等职业技术学校2所、初中22所、小学58所、特殊教育学校1所，在校生近11万人，在岗教职工7075名。
近年来，全县教育系统在县委、县政府和上级教育主管部门的正确领导下，深入学习实践科学发展观，积极顺应经济发展、社会进步对教育的新要求及人民群众对教育的新期盼，大力倡导新一轮思想大解放，坚持以人的发展推进事业发展，以明确的目标、思路引领事业发展，以规范、高效的管理促进事业发展，紧扣“发展、质量、形象”三大主题，紧抓“人才强教、改革促教、科研兴教”三大战略，构建“目标、考核、激励、问责”四大保障体系，全县各级各类教育事业长足发展，教育质量逐年攀升，高考质量一直位居全市前茅，整体办学水平、办学质态、办学质量一直列于扬州市“第一方阵”。先后被确认为江苏省素质教育实验县、农村教育综合改革实验县、基础教育课程改革实验县、残疾儿童随班就读保障体系实验县，被评为省无危房县、学校卫生工作达标县、省群众体育工作先进县，去年被评为省幼教工作先进县、省普及高中阶段教育先进县，获市年度教育工作考评先进县。
在深入学习实践科学发展观进程中，我们更加自觉地注重全面、协调、可持续发展，更加自觉地注重走内涵发展之路，更加自觉地坚持以省《中小学管理规范》为准则，力促学校管理规范、高效。现根据省政府教育督导团有关通知要求,将我县贯彻执行《江苏省中小学管理规范》情况汇报如下：
一、加大宣传引导力度，积极营造贯彻执行《规范》的浓厚氛围
《江苏省中小学管理规范》发布之后，我县就及时开展宣传学习工作，召开会议，层层动员，组织全员学习，营造浓厚氛围，迅速掀起学习贯彻《规范》的热潮。去年，全县年度教育工作会议，主要内容是以贯彻执行《江苏省中小学管理规范》为抓手，全面推进精致管理，全面提升学校管理水平，全面提高教育教学质量，办宝应人民更加满意的教育。今年，全县年度教育工作会议，主要内容是以实现区域教育现代化为目标，坚持软、硬件一起抓，全面推进学校内涵建设，坚持以《规范》为准则，力促管理规范、高效，确保教育又好又快发展。要求全体局机关干部和学校领导认真学习局精心编制的以《规范》为主要内容的《宝应县义务教育段教育教学管理资料汇编》，积极参加局组织的暑期专题培训，严格执行《规范》要求，时时刻刻以《规范》来指导自己的工作，做学习贯彻执行《规范》的领头雁。要求各学校有计划地组织全体教职工学习宣传《规范》，将学习贯彻《规范》纳入校本培训计划的主要内容，将《规范》印发到每一个教职员工手中，做到人手一册，适时组织全体教职工集中学习，开展讨论交流，坚持做到“四个保证”，即保证参学率；保证参学时间；保证有实实在在的学习内容；保证有明显学习效果。指导基层学校通过悬挂条幅、张贴标语、开辟专栏等形式，大张旗鼓地宣传《规范》的具体内容，执行《规范》的目的和意义。使广大教育工作者深刻认识到：贯彻执行省《中小学管理规范》，是实践科学发展观，推进依法行政的基本要求，是依法规范学校管理，全面贯彻教育方针，进一步规范办学行为的重要举措。在教育局，形成了“《规范》是指导纲领，全面落实《规范》，才能办好教育”的行政理念；在基层学校，形成了“只有实现规范管理，才能推进精致管理、高效管理，办好学校”的办学理念；在全系统，形成了“《规范》是教育管理工作和教育教学行为方向标”的广泛共识，为认真执行《规范》提供了坚实的思想基础和较好的舆论支持。
二、加大行政推动力度，建立健全执行《规范》的长效机制
坚持将贯彻执行《规范》作为推进学校内涵建设，提升管理水平，提高办学质量的重要内容和基本标准，进一步明确管理要求，强化管理责任，落实管理职责。坚持以贯彻执行《管理规范》为契机，以“和谐校园”创建活动为抓手，以改革学校评估、考核办法为导向，以开足开齐课程、切实减轻中小学生课业负担为重点，不断增强贯彻落实《规范》的可行性与实效性。积极探索和实践学校规范管理的长效机制，制定了《宝应县贯彻落实〈江苏省中小学管理规范〉的实施意见》、《宝应县贯彻落实〈江苏省中小学管理规范〉责任制》、《宝应县贯彻落实<江苏省中小学管理规范>考核奖励办法》、《宝应县中小学教师教学常规实施细则》、《宝应县中小学班主任工作常规要求》等一系列指导性文件，力促学校管理规范化、常态化、科学化。
（一）坚持正确的办学方向，强化对重点问题监管。
牢固确立“以人为本、依法治校、全面发展、健康第一”的办学思想，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量。多措并举，切实抓好课表、书包、1小时健体、功能用房使用等关键性问题。
1.从严把关，开齐开足课程。一是增强法规性。每学年开学初教育局都根据省教育厅《江苏省义务教育课程设置实验方案》和《江苏省高中新课程课时与学分安排建议表》规定，印发《课程设置实验方案》，并要求以《课程设置实验方案》为标准安排课表，不得减少课程，不得增减课时，不得偷梁换柱，不得出现课表、上课两张皮，坚决维护《课程方案》的法规性。二是提高执行力。坚持把开齐课程、开足课时纳入《全县教育教学质量考核方案》，对学校执行课表情况进行全程监管，对《课程设置实验方案》执行不力的学校，一律实行一票否决，确保执行《课程设置实验方案》不走样。三是提供必要保障。在师资保障方面，尽管我县农村教师结构性超编，但仍针对农村中小学技能课教师不足的现状，加大新教师招进力度，近三年义务教育段补充教师208名，改善了农村教师的学科结构和年龄结构。同时，加大转岗、培训力度，近三年累计对有一技之长的农村教师实行转岗达38人，对农村音体美教师进行专业培训达320人次，促使这些教师基本胜任技能学科教学工作，为农村学校开齐开足课程提供了必要的师资保证。在装备保障方面，在省“四配套”的基础上，我县逐年加大专项投入，为全县中心初中、定点初中、中心小学和城区各学校添置了必须的理化生实验仪器、设备及音体美、信息技术等教学器材，满足了教学需求，保证了课程实施。同时强化设施、设备的使用与管理，通过配备专兼职人员、完善责任制、建立使用台帐、开展专项督查等举措，确保使用效益。
2.从严监控，确保每天锻炼1小时。我县“每天1小时体育活动”起步较早。2005年就启动了大课间、“体艺2+
3.从严审定，减轻学生课业负担。高度重视学生的“书包问题”，严格执行上级关于教辅资料使用的统一规定。明确征订权限。教辅资料一律由教育局严格把关，并统一在新华书店征订省市教研室编印的资料，任何学校不得自行征订。严明相关纪律。任何学校、任何教师不得与社会上的书店、书贩接触，推销或变相推销资料，坚持将推销或变相推销资料作为行风建设专项治理的重要内容。面向全县实行“六统一、六不准”，“六统一”即统一课程计划、统一作息时间、统一教学进度、统一学生作业量、统一考试次数、统一学生校外实践活动量；“六不准”即不准违规补课、不准利用晚自习和自习课补课、不准举办实验班重点班、不准举行淘汰性考试、不准推销辅导资料、不准在执行课程计划问题上打折扣，切切实实减轻学生的课业负担。
（二）坚持依法治校，强化校务及教师管理。
实行校长负责制，落实全员聘任制，强化绩效工资制。坚持民主管理，积极推进教代会制度建设。全力推行“二公开、二不办、三不乱”制度，即校务公开，财务公开；不办“校中校”，不办重点班；不乱收费，不乱招生和不乱购进教辅资料。义务教育段学校实行划区招生，免试入学，公开招生事项，接受群众监督。积极实践课改精神，着力倡导三个新的观念：一是新的学生观。从去年秋学期开始，初中一年级由县教育局中教科统一实行均衡分班。一方面着眼于促进学生全面发展和学生终身学习的愿望与能力的培养，尊重学生的个性与差异，实行因材施教；另一方面关注学生发展中的个人尊严，推行公平教育。二是新的学习观。要求广大教师关注学生的学习兴趣、学习方式、学习状态和学习反应，体验建构性学习、主动性学习、创新性学习。三是新的质量观。围绕贯彻落实《规范》，进一步完善考核方案。对学校教育教学管理的评价，侧重于贯彻教育方针，落实教育法规、政策规定的执行力强度、规范化程度；对教师教学工作的评价侧重于执行减负增效规定，提高课堂教学效率，面向全体学生，注重全面发展的情况，取消优秀率指标，重点考核平均分、合格率；对学生的评价侧重于基本素质、全面发展，养成良好的学习习惯和行为习惯。
（三）坚持过程监控，强化教学及教科研管理。
一以贯之将课堂管理作为加强教学管理的核心，努力向课堂要质量，向课堂要效率。一是全力推行“双值导、周点评”制度。围绕“功在课前、张在课上、弛在课后”，进一步加大对重点环节的监控力度，扎扎实实抓备课、抓课堂。建立和完善“双值导制”，每天安排两名学校干部总值，一名负责常规巡视，一名负责推门听课，对薄弱班级、薄弱学科课堂教学实行有效监控，及时指导，帮助教师尤其是青年教师科学组织课堂教学，提高驾驭课堂的能力。二是鼎力推行静校教研制度。围绕深入推进素质教育，理性有序加强和改进中小学课程改革，切实把素质教育的各项要求，落到实处。在小学，认真执行“减负增效”八项规定，严格实行学生素质发展等第评价制度。全面实行静校教研制度，每天下午学生放学后，安排一个小时组织教师集体备课，科学编制教案、设计作业，开展形式多样的校本教学研究活动，谋增效法则、寻增效途径、觅增效技巧，不断提高课堂教学水平。三是致力推行质量适时监控制度。围绕修订的教育教学考核方案，组织学生素质调研与技能测试；围绕落实“减负增效”措施，开展 “飞检”，促使全县中小学认真执行《管理规范》，深入推进素质教育，全面提高教育教学质量。
（四）坚持全面育人，强化学生管理。
围绕深入贯彻《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》，努力培养青少年学生良好的学习习惯和行为习惯，为学生终身发展奠基。以明确的规范准则引导学生。制定了《宝应县学生行为规范细则100条》、《宝应县学生学习规范细则50条》，从最基本、最简单、最容易忽视的细节入手，引导学生在行为规范上做到“八好”：把操做好，把地扫好，把字写好，把歌唱好，把路走好，把话说好，把饭吃好，把物放好。以多彩的文化氛围熏陶学生。全面推行“双活动”制度。坚持以民族精神、理想信念、公民道德等为主要内容，积极打造“活力校园”，小学每月开展好一次主题教育，组织好一个节日活动；中学每月开展好一次主题教育，每两个月组织好一次体育艺术教育活动。通过积极营造健康向上、书香浓郁、活力四射的文化氛围，活跃学生身心，张扬学生个性，促进全面发展。以科学的过程方案训练学生。确立每年九月份为学生常规强制训练月，采取静心静坐、行为训练、学习规范、学法指导、榜样示范等手段培养学生的常规品质。同时，深入持久地开展“学规范、争五好，争做十讲标兵”活动，即语言上讲文明，生活上讲节俭，集体中讲团结，行为上讲规范，学习上讲方法，读书上讲成效，待人上讲诚信，校内外讲形象，活动中讲参与，全天候讲安全，有力地促进了中小学生“两个习惯”的养成。以细腻的过程管理塑造学生。采取全天候、全方位、全过程常规管理模式，深入推行“行政总值，学生值日，教师值导”等制度，扎实抓好一日常规评比检查工作，对学生的行为表现作观察记录并及时反馈、适时评价，促进学生养成良好的行为习惯。
（五）坚持以创建为抓手，强化校园及安全管理。
这几年，我们付诸一定的人力、物力、财力，深入扎实地开展平安校园，收到了明显成效，受得了扬州市委、市政府表彰。在校园管理方面，我们一直在为打造具有丰富文化底蕴的校园，能够引领精神发展的家园，促进学生健康成长的乐园而不懈努力。近三年，我们投入1000多万元，大力实施校园“绿化工程”，绿化率达40%以上。许多学校绿化分区建设，四季幽香，全年有绿。有的学校建有园林小品，雅观别致；有的学校布置学生作品长廊，书法、绘画、手抄报、手工作品等，成为素质教育一道靓丽的风景线；有的学校制作悬挂古诗词书法条幅、杰出校友、名人挂像，发挥了“春风花雨，润物无声”的教育功能，校园环境“四化”建设成果不断。在安全管理方面，切实抓好三个“强化”，其一、强化责任。教育局在与基层学校签订综治责任书的同时，又将学校安全工作单列出来，签订了《校园安全目标责任书》，进一步增强大家的安全意识和责任意识。其二、强化教育。采取多种形式，深入开展经常性的安全知识宣传与教育，从教育局到基层各学校逢会必讲安全问题，警钟长鸣，常抓不懈，教育引导广大师生始终绷紧安全这根弦。其三、强化“三防”。防患未然，校校建立和完善校园突发事件预警机制，因地制宜，加大人、财、物的投入，不断提高技防、设施防的覆盖面。强化接送学生车辆专项整治，每一辆校车均通过县公安交管部门检测，具有完备规范的手续；每一次租车外出活动，必须持有教育局介绍信，统一到县客运公司租用车辆。强化学校安全专项检查，发现问题，现场办公，立即整改，决不留任何安全隐患。
（六）坚持服务一线，强化后勤及档案管理。
认真贯彻执行“管理育人、服务育人”的方针，全面规范学校后勤管理。顺应学校布局调整、办学规模加大的客观需求，切实加强学校食堂建设，2005年以来，累计投入1500多万元新建、改造学校食堂，全县定点学校食堂均达C级标准，其中有15家达A级标准，积极改善食堂设施，切实加强制度建设，确保广大师生吃上放心食品。同时全面加强学生宿舍、学校财务、档案资料规范化管理，优化机制，落实责任，努力为师生工作、学习、生活提供便捷、高效的服务。
三、加大督导考核力度，切实加强执行《规范》的常态建设
进一步明确和确立县政府教育督导室的职能与地位，充分尊重督导室在加强综合督导、专项督导方面的举措、意见和建议。去年以来，县教育局与县政府教育督导室联手，着重从建立和完善机制入手，在贯彻执行《江苏省中小学管理规范》工作上采取了一系列动作，有力地促进了《规范》的贯彻与实施。
（一）建立巡查机制。局机关，坚持在每学期开学第一天组织“百人进百校，听百课、查规范”活动，雷打不散，形成惯例；坚持在学期中组织一到二次“规范管理一日行”活动，并组织开展一到二次贯彻《规范》情况专项督导。局行政科室，每周围绕贯彻《规范》，“飞检”一到二所学校。督导室，每月进行一到二次《规范》“飞检”。中心初中每月组织对本镇学校执行《规范》进行一次检查，学校每天对《规范》执行情况进行检查评比。在此基础上，启动学校之间互查互检，互通有无，共同提高。今年一把手局长亲自带队，组织了两次大型“飞检”，每次检查突出一项重点，通过当场打分、现场反馈的形式，对学校执行《规范》情况给予公正、客观评价，真正起到了检查指导，促进工作的作用。
（二）建立会商机制。局与学校、学校与有关处室之间建立执行《管理规范》情况会商机制，对巡查过程中发现的问题和不足，及时沟通，共同会商，制定整改方案，落实整改措施，适时查漏补缺，切实解决问题。
（三）建立通报机制。学校设立《规范》执行情况公示栏，每天将执行《规范》检查情况进行公示，每周进行一次汇总，并及时通报各处室和各班主任。“规范管理一日行”、“规范管理飞检”后，及时形成书面通报、专项督导报告，定期录制专题片，采取多种方式，进行反馈、警示。今年，我们编制两部“规范管理随机访”专题录像片，在全县中小学校长会上进行了播放，褒扬先进，鞭策后进，起到了较好地促进作用。
（四）建立奖惩机制。县教育局坚持将贯彻落实《规范》情况纳入对全县中小学年度综合考评体系，作为局机关责任科室年度目标考核重要内容，作为学校创建“和谐校园”的重要条件，作为局机关责任科室及负责人、学校及校长评优评先的硬件指标。对贯彻落实《规范》不力，或严重违背《规范》，或整改不到位的，对负责人实行诫勉谈话，并在相关评优评先项目实行一票否决，两年内取消省、市级评选资格，力促全县中小学管理水平的整体提升。
总之，全县中小学能按照《江苏省中小学管理规范》，严格管理学校，不断规范管理，提升管理水平，发展管理内涵。“把常规做好，把细节抓严，把过程抓实”正在成为我县教育工作者特别是管理者的共识和行动指南。
省政府教育督导团对我县执行《规范》情况的专项督导，无疑是推进我县进一步贯彻执行《规范》的良好契机，下一步，我们仍将坚持把贯彻落实《江苏省中小学管理规范》作为当前和今后一个时期教育改革和发展的工作重点，认真抓紧抓实抓好，切实提高管理水平，提升管理实效，努力使学校管理工作进一步走入法制化、民主化、规范化、科学化轨道。
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