【摘 要】我国的养老服务供需矛盾日益尖锐，促使政府部门不断改进养老服务模式，购买社会养老服务。但政府在购买社会养老服务的过程中，面临着很多问题，需要全社会的共同关注与支持，才能使问题得以解决。本文将介绍政府购买社会养老服务的概念，分析现阶段政府购买社会养老服务存在的问题，并为如何完善养老服务购买机制提供建议。
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【关键词】政府 购买 社会养老服务
我国的老龄化程度不断加快，养老问题成为社会必须面对的一个重大问题。作为政府部门应该首当其冲，承担起养老服务责任，购买社会养老服务。但社会大众也要正视养老问题，辅助政府共同建成一个老有所养、老有所依的和谐社会。
1.政府购买养老服务的概念
政府购买养老服务是政府为了解决社会养老难题而推行的新举措，是政府购买公共服务的一种体现。政府不再直接提供养老服务，而是通过出资购买的形式将这项任务转嫁给社会组织。形成由政府出资，社会组织来提供养老服务的供给机制。这项购买活动是由政府、社会组织和老年人共同参与的，政府出资后需要对所购买的服务进行评估，社会组织则要履行合同要求，不断提升服务质量，老年人应享受到政府购买的养老服务并对服务效果提出反馈意见。
2.政府购买养老服务存在的问题
2.1受惠群体过小
我国已经进入老龄化社会，需要养老服务的群体很大，但政府可以提供的养老服务却十分有限，能够真正享受到社会养老服务的老年人数量并不多。且政府在购买社会养老服务时，往往忽略了不同年龄段、不同经济状况、健康状况的老年人不同的养老需求，购买的养老服务缺乏针对性。同时对老年人所需要的精神慰藉、心理关怀等缺少关注，影响社会养老效果。
2.2流程缺少规范
政府在购买社会养老服务时，应该先面向社会进行公开招标，通过社会组织的自主投标来确定社会养老服务的供给组织，在社会组织提供养老服务的过程中，政府还应该发挥监督职能，保证养老服务质量。但现阶段的养老服务购买流程并未达到要求，对社会组织的考评欠缺标准，由哪一社会组织来提供养老服务往往是由政府领导决定，主观成分过大，使得养老服务质量失去保障。
2.3效果缺乏评估
政府在购买完社会养老服务之后，往往会忽视后续的监督与评估工作，缺少对社会养老服务的有效评价，即便开展相关的评估工作也往往是流于表面，没有实际成效。评估体系的缺失会导致政府失去对服务质量的判断标准，社会组织也缺少改进的动力，影响社会养老服务质量的提升。
2.4社会参与度低
现阶段有能力提供社会养老服务的社会组织数量有限，且由于始终由政府来规定购买形式与购买内容，使得社会组织处于被动状态，只能单纯地执行政府意志，久而久之，会影响到社会组织的参与积极性。政府购买养老服务的方式不是通过公开招标，而是运用人脉关系来确定购买方，在一定程度上也影响到了社会大众的参与度。
2.完善社会养老服务购买机制的建议
2.1扩大养老服务购买范围
政府部门应该将养老服务设为专项经费项目，并将其纳入到每年的财政预算当中，根据每个地区的不同情况进行经费数量及结构的调整，保证政府在购买养老服务时有足够的经费支持。政府要对养老保障机制进行调整，扩大养老服务的受惠群体，让更多的老年人享受到政府购买的养老服务。政府要为不同年龄阶段、不同健康状况的老年人提供不同的养老服务，建成多层次的购买体系，在保证购买经费被合理利用的同时，使更多老年人享受到优质的养老服务。
2.2规范养老服务购买合同
社会养老服务的购买要按照规范合理的程序来进行，通过购买合同的签订来对政府及服务提供者进行有效制约，保证合同的正常履行。政府首先要在相关的法律法规约束之下向社会公开招标，将养老内容、价格、参与条件等公之于众，然后与中标单位或组织签订购买合同。在购买合同当中，双方的权责必须明确并保持一致，为购买合同的履行提供保障。通过规范社会养老服务购买合同，使老年人的权益得到保障，避免政府或社会组织的不作为。
2.3健全购买效果评估机制
政府始终肩负着提供社会养老服务的责任，因而政府在向社会组织购买了社会养老服务之后，还要对服务的施行状况进行监督与评估。政府应努力建成一个完善的评估体系，对提供养老服务的各个环节进行规范与评定。为了提升评估结果的公正性，政府还可以委托第三方用科学的评估方法来开展评估。同时政府还要关注老年人在接受养老服务之后的意见反馈，将其作为评估的重要考量因素。以评估结果为依据，进行养老内容、购买价格的调整，督促社会组织改进服务，确保服务质量惠泽所有老年人。
2.4激发社会组织竞标积极性
政府部门要通过创造宽松的发展环境来培养更多的社会组织，例如提供专项基金、建立办公场所、完善人事制度、搭建交流平台等，使更多社会人士愿意加入到社会组织当中，承担提供社会养老服务的责任。有了数量充足的社会组织之后，政府还应通过设置合理的价格、给予全面的政府支持等手段让社会组织看到参与竞标的好处，激发起他们的竞标积极性，使政府能够在众多竞标组织当中选择性价比最高的组织来提供养老服务。政府还应要求中标组织不断提升养老服务质量，使政府购买养老服务的追求目标得以实现。
3.结束语
政府在购买社会养老服务方面还存在不少问题，政府部门及社会大众都应对此给予足够的重视，采取有效措施来提升购买质量，保证老年人可以切实享受到优质的养老服务。通过全社会的努力，使老年人老有所养，老有所依，加快社会主义和谐社会的建设步伐。
参考文献：
[1] 王欢.通过财政改革解决中国养老保险问题的探讨[J].经济师，2010（03）
（作者单位：上海理工大学管理学院；上海 200093）
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