随着城市化进程加快，城市系统变得越来越复杂，在此背景之下，“十四五”规划中明确提出，“要顺应城市发展新理念新趋势，推进新型城市建设，提升城市智慧化水平，推行城市运行一网统管”。
建设情况
杭州市城市运管服平台实现了对全市城市运行、管理、服务工作的统筹协调、指挥调度、监测预警、分析研判和综合评价，在提升城市风险防控和精细化管理水平方面发挥了积极作用，为推进城市运行“一网统管”奠定了坚实基础。
建立整体推进工作机制。依托浙江省一体化数字资源系统，搭建“运管服”支撑体系，建成集视频流媒体服务中心、AI智能算法平台等“三中心、两平台”于一体的数据中枢。建立应急处置工作机制。强化运行风险监测，接入23类4955套物联感知设备。高效组织应急处置，建成应急指挥平台，构建“135快速反应、103060应急处置、24小时立案查处”机制。
建立日常管理工作机制。拓展“数字城管”，搭建了“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的管理体系。打造全市“一个停车场”，户外电子屏“一个画面”，生活垃圾和建筑渣土“一条龙”监管等场景，破解城市治理难题。
建立共治共享工作机制。上线“贴心城管”应用，汇聚16项便民服务事项。打造城市治理有奖举报平台，受理13个领域104类“危害公共安全、侵害公共利益、损害公共环境”事项的举报。
建立考核评价工作机制。打通城管、建委等6大行业领域监管壁垒，全市城市环境状况检查问题和考核得分都在“城市环境在线”平台流转、公开。
存在问题
机制不畅难运转。虽然各部门已开展了相关安全运行智慧化建设工作，但尚未形成统筹规划、统一部署、多跨协同、一体运行的城市运行“一网统管”运行机制，尚未建立权威高效的统筹协调、平战指挥、综合评价工作机制。
监测不全难发现。目前依托城市运管服平台接入的物联感知设备种类和数量有限，整体上物联感知设备的覆盖密度不够，且动态监测数据仍较为分散，尚未完成归集共享，从而造成对城市运行风险隐患进行整体监测的能力不足。
部门壁垒难消除。城市运行管理各项任务之间协同不足，缺乏标准化协作流程和管理机制，使协同成效大打折扣。部门之间各自为政，信息系统自成体系，信息融合度不高，壁垒严重的问题仍然存在。“平战”指挥难衔接。城市“平时”日常运行和“战时”应急处突分属不同部门管理，两者各有运作体系，尚未真正实现平战结合衔接，尚未做到“平时有序，战时有力”的平战转换机制。
结果导向难评价。目前对于城市运行综合评价还缺乏统一标准，同时传统评价方式存在缺少反馈机制，以及重告知轻协商等现象，弱化了评价指导力，未真正发挥以评促改实效。
“一网统管”迭代升级的设想
杭州市委市政府高度重视探索推进“一网统管”，在城市运管服平台基础上，聚焦城市侧安全运行、高效运营，以充分利现、迭代补强、资源整合为路径，将从以下7个方面进行迭代升级，打造“眼睛亮、头脑灵、手脚敏、可生成、会进化”的城市运行“一网统管”平台。
立足高位协调，提升长效运营机制。健全城市运行“一网统管”顶层设计，建立高位协调机制，承担对应的“一网统管”建设和运行职能，组建“统一领导、统筹管理、专业运营”的管理机构，形成每周例会、协同攻坚、督办问效、安全保密等工作机制，以强化“一网统管”建设统筹和协调能力，确保“一网统管”各项工作有序推进。
立足城市安全，构建一套城市生命体征体系。重点围绕城镇燃气、水设施河道、固废处置、市政设施、市容景观、轨道运营期保护区等6个领域，选取供水厂、燃气高中压调压站等城市基础设施关键对象，梳理供水水压、出水水质、燃气压力流量等核心指标，建立城市生命体征指标体系，全天候动态感知城市重要基础设施运行状态。
立足源头治理，搭建一套分析研判模型。聚焦治痛点、破难点、疏堵点，创新智治管理模式，整合110非警务、数字城管、“12345”、基层智治、民呼我为、网络舆情等信息源，基于全量事件数据，利用大数据、人工智能等技术构建分析研判模型，针对群体热点、高频主体、突发问题、反复投诉等需求研发智能分析算法，发现城市潜在的隐患问题，提前干预治理，从被动发现城市运行问题到主动监测、预警城市运行问题，助力城市“治未病”，切实提升城市运行效率和风险防控水平。
立足“平战”结合，形成一套高效处置闭环。构建线上线下贯通、多跨协同作战、实时快速响应的城市运行指挥体系。平时，整合市民爆料、采集员上报、视频发现、物联感知等多渠道的问题来源，梳理形成统一的问题处置标准，以“数字城管”为基础，结合“大综合一体化”行政执法改革，形成日常事项第一时间发现—处置—解决—查处的闭环，实现日常运行常态化有序开展 ；战时，应急指挥无缝响应，集成各条线应急处置调度指挥系统，实现“日常 + 应急”资源设备和人员队伍手脚复用，开展突发事件指挥处置，实现从“观看”到“实战”的转变。
立足多跨协同，打造一批“一件事”场景。坚持问题导向，按照实现业务协同和数据共享的要求，在整合多个单独场景基础上，针对工程渣土、平路整治、桥隧安全、内涝治理、地铁保护区监管等痛点和难点，贯通监管、执法和服务 3 个维度，打造高效处置“一件事”，推动实现各部门根据事项处置流程自发、主动、默契地协同，由“闻令而动”转变为“闻声而动”，实现政府治理理念、体制架构、运行流程、监督管理的整体再造。
立足群众满意，推出一批城市便民服务。以“管好城市为人民，为人民管好城市”的工作理念为指引，以精细化的管理带动人性化的服务，围绕发展所需、基层所盼、民心所向，聚焦老百姓日常生活中的关键小事，推出群众爱用、基层受用的特色应用。整合先离场后付费、邻里停、违停罚缴、停车缴费至“一个入口”的停车服务 ；多渠道推送停水、停电、停气、防台风、防汛、修路、封道、灯光秀等告知信息 ；提供商业外摆和临时经营点申请、免审即批、承诺备案、普法推送、渣土交易等服务，简化行政审批流程，优化营商环境。
立足可生成进化，构建一套综合评价体系。探索建立城市运行自评估机制，从“安全、文明、有序、干净、整洁”等维度，构建“城市运行指数”，对城市运行质量进行全要素展示、全覆盖监管、全过程跟踪和全方位评价，对城市运行薄弱环节针对性整改，形成“运行—评价—提升”的正向循环。此外，推动数据采集自动化和评价方法科学化，引入智能化手段进行在线监督考核，利用视频识别算法，通过视频巡检自动评价的智能模式，提升评价的客观性，实现“平台之外无考核”。
作者系杭州市城市管理指挥保障中心副主任
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