编 者 按 1月31日下午，全市全域国土空间综合整治试点工作动员部署会举行，省委常委、市委书记彭佳学出席会议并发表讲话。会上，市自然资源和规划局党组书记、局长孙义为通报了2022年度宁波市全域国土空间综合整治试点工作进展情况。 01 系统谋划全力争取，整体获批 在自然资源部、省自然资源厅的大力支持下，在市委、市政府的坚强领导下，《宁波市全域国土空间综合整治试点工作方案》于2021年12月16日由市政府上报自然资源部。2022年1月25日，获得自然资源部批复同意，10月21日上报《试点实施方案》，12月14日，获得自然资源部批复同意。 鉴于宁波试点方案创设了一种全新的空间治理模式，范围大（全市域）、跨度大（跨越了行政区域界线、城乡界线、行业部门界线）、内容多（5+X任务）、创新多（全新的工作体系、政策体系、制度体系、监督保障体系），国家部委既坚定支持又非常慎重。批复明确要求：确保生态保护红线不改变、保持城镇开发边界布局稳定、强化管控确保耕地和永久基本农田布局稳定和质量提升，并明确了永农和城镇开发边界布局优化调整的规模、程序和规则。 02 创新探索宁波模式，争创样板 在全面排查全市域整治潜力的基础上，谋划确定“县域统筹型、流域（区域）型、城乡复合型”3 类整治模式，“余慈统筹区域、环翠屏山区域、绕城高速周边区域、象山港区域、象山东部及宁海南部海岸带、镇海区及鄞州区”为6大重点整治区域，以及首批 11 个先行示范片区的总体整治格局。 ① 建立组织领导体系、工作推进机制。 坚持高位推动，市县两级成立了由主要领导“挂帅”的整治工作领导小组，抽调精干力量组建工作专班，落实常态化工作机制和实体化运作模式，强化对跨层级跨部门重点工作统筹。 ② 建立工作体系、项目实施机制。 建立了与国土空间规划体系相适应、面向实施的整治规划体系，基本形成了“市级整治规划纲要-县级综合整治规划-整治片区策划与单元方案”三级整治规划传导体系；建立了集成式整治工作模式，提出市区两级公司合作、形成统一主体对片区实施综合开发，实现空间集聚、要素集成、力量集中、计划协同。 03 示范先行大胆实践，初见成效 各地以区县为单位统一谋划，以首批试点片区先行示范，边实践边探索，呈现出了一些整治成效和特色亮点。截至2022年12月底，11个示范片区全面启动，整治片区面积481平方公里，已开工整治项目区范围62平方公里，开工项目249个，完工项目94个，计划总投资1058.8亿元，已投资286亿元。 ① 五大任务齐头并进。 实现了耕地数量增加、质量提升，新增耕地1874公顷、永农302.02公顷、千亩方10个、质量提升面积2581.4公顷；零星村庄集中，搬迁城中村16个，城中村用地规模减少303.54公顷。 散乱工业用地集聚，开发边界外工业用地面积减少5.97公顷，工业用地集聚入园面积206.37公顷。 生态环境改善，修复还绿废弃矿山10个，河道整治49.13公里，海岸线修复18.2公里；城镇更新，城镇低效用地再开发面积357.5公顷，完成老旧小区改造14个。 ② 因地制宜，彰显特色。 有结合大产业、大平台、大港口、大枢纽建设的镇海、北仑、海曙片区；有围绕余慈统筹和翠屏山中央公园建设的江北、余姚、慈溪、前湾片区；有以打造都市田园、提升城乡品质为重点的鄞州、奉化片区；也有强化陆海统筹，以滨海产城田景融合发展为重点的象山、宁海片区等。 2022年11月23日全省土地综合整治工作现场会在宁波召开，王浩省长出席并作重要讲话，对宁波的试点工作给予“谋划系统、推进扎实，有实质性破题”的高度评价。 04 政策综合集成创新，立破并举 整治领导小组办公室各成员单位通力协作，加大政策集成创新，加强工作集成协同。 ① 加大政策集成创新。 出台以片区单元为单位编制策划、集成项目、统一立项、整体投融资等制度政策；拓宽资金来源渠道，探索财政专项资金整合，建立“资本金+专项债券+市场化配套融资”的投融资模式，指导推动各地积极谋划专项债和EOD项目；积极动员金融机构靠前对接。 着力破解融资难题，谋划建立整治指标市场化交易制度，建设宁波本地指标交易平台；在土地出让方式、土地出让金和指标收益管理、税收减免等多方面开展政策探索；积极推进市区两级国资国企合作，增强社会资本参与的吸引力。 ② 加强工作集成协同。 将工业“腾笼换鸟”、城中村整治、城市更新、美丽乡村建设、“两非整治”、美丽河湖建设及基层治理、共同富裕和“一老一小”服务场景建设等条线工作纳入整治任务。 05 督导监管全面跟进，蹄疾步稳 市人大将综合整治工作列为2022年主任会议成员集体视察项目，将全域整治工作与国土空间规划编制、城市更新、乡村振兴等监督工作有机结合，形成助推整治工作合力；市政协将全域整治作为一号提案并跟踪督办，开展集体视察、调研座谈、协商建言，有力推动整治工作机制建立。市纪委市监委机关、市督考办全程跟踪了解、全面督促指导。 构建空间治理数字化监管督查平台。利用数字孪生、空间多元数字关联等技术，建立全域、全要素、全生命周期的智能监管及服务应用场景，多跨协同相关部门，全面支撑潜力排摸、规划编制、项目管理、监测预警、成效评价的精细化管理。 全域整治是一项空间治理的系统工程，既不同于新城建设，也有别于单纯的土地整治或产业园区开发，是基于存量的资源整合和改造提升，涉及多个利益主体、多个条线工作。宁波正在同步推进11个从26至62平方公里的大片区综合开发，既需要坚守红线底线，管控风险，更要发扬敢为敢闯敢干敢首创的精神，积极创新，大胆探索，趁势而上。 下步，宁波将按照边实践边探索、边提升边总结的要求，尽快形成一批标志性成效、制度性成果，为推进“两个先行”“打造一流城市、跻身第一方阵”、续写“八八战略”宁波篇章提供生动实践！
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