关于我县全域土地综合整治的几点思考

 发布时间：2018-12-24 

　全域土地综合整治是指对乡村生态农业建设空间进行全域优化布局，对“田、水、路、林、村”全要素全区域进行综合整治，相比于传统的土地整治，范围规模更大、手段更综合、效果更全面，包含了区域范围内高标准农田进行连片提质建设、对存量建设用地进行集中盘活挂钩、对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障、对乡村人居环境进行统一治理修复等，是整合土地资源、提升农地质量、美化人居环境的一项综合性工程。

 

一、实施全域土地综合整治的现实需要

 

　　1．新形势下耕地保护的需要

 

　　我县经过多年的土地整治，现有耕地保有量38.9万亩，其中永久基本农田30.5万亩，连续22年实现耕地占补平衡。但八山一水一分田的基本县情是客观存在的，人均耕地少、耕地总体质量不高、后备资源不足、农居点散乱、耕地碎片化等问题，制约着耕地规模化、现代化经营。通过全域整治可以加强农田基础配套设施建设，整合基本农田、零星耕地以及其他宜耕土地资源，提高耕地质量和连片度，构建以耕地为主体的生态景观格局，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件，从根本上促进耕地保护，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。

 

　　2．新形势下经济发展、乡村振兴的需要

 

　　我县经济快速发展，城镇建成区不断扩大，一大批重大交通、产业项目陆续落地，用地保障与耕地保护的矛盾日益突出；加之上级用地管理已从新增转向“减量盘存”，用地计划指标不再切块下达，发展空间受限和用地指标不足将制约着我县经济的进一步腾飞。另一方面，我县广大农村普遍存在着一户多宅、废弃宅基地闲置、低效空闲地等现象。实施农村全域土地综合整治，可以将复垦为农用地的农村宅基地、工矿废地和零星建设用地，带规划空间、计划指标和占补平衡属性挂钩建新，可以对零星耕地、园地、林地和其他农用地进行空间置换和布局优化，甚至可以局部优化和调整永久基本农田布局，为农业生产、村庄建设和产业发展优化配置，推进经济发展和乡村振兴。

 

二、我县现阶段全域土地综合整治实施情况

 

　　今年开展全域土地综合整治以来，我县在原有的《仙居县土地整治规划（2016-2020年）》的基础上，出台《仙居县全域土地综合整治三年行动计划（2018-2020）》，开展村庄整治、“二改一还”农地整治、城镇低效用地再开发和矿山环境生态综合治理四大行动；出台《仙居县建设用地复垦项目资金奖补暂行规定》，大幅提高复垦补助，如复垦指标由县政府统筹的，复垦为水田的奖补从原来11万元/亩提高到30万元/亩，复垦为旱地的从原来9万元/亩提高到25万元/亩。截至目前，全县已启动村庄整治346.51亩，完成旱改水728.2亩、中低产田改造7664亩，园林地还耕1720.2亩、城镇低效用地再开发692.3亩、矿山环境生态综合治理1家、绿色矿山创建3家。同时突出我县特色亮点,打造27个重点项目，结合乡村振兴、美丽乡村建设、城镇低效用地再开发等做好整治 文章。

 

　　1．与生态农业相结合，推进乡村振兴

 

　　对田、水、路、村进行综合整治，挖掘耕地后备资源、改造中低产田、实施园地还耕、加强建设用地复垦，全面提升农田质量、数量和生态效益；加强农地流转，提高现代化经营规模，促进农民增收。如双庙乡括苍田园综合体整治面积3800亩，通过整治实现增减挂钩指标140亩、园林地还耕新增耕地270亩、“旱改水”新增水田450亩、建成高标准农田3600亩,引入中国民营企业百强的海亮集团，打造集采摘观光、休闲度假、科普教育、体验教学、科研推广为一体的大型生态田园综合体，现代化种植蔬菜、水果、粮油等作物2000多亩，养殖区200多亩，带动农民提高人均年收入3.5万元，产生了明显的经济效益和社会效益。

 

　　2．与全域旅游相结合，建设美丽乡村

 

　　依托我县自然景观、历史文化基因、古村落古建筑等资源优势，通过重新规划村庄布局，加强治危拆违，积极改造旧村，复垦废弃宅基地，修建绿道景观带，转变乡村风貌，建设生态宜居型特色村镇，重点拓展观光农业、生态康养、古街古村、特色小镇等乡村旅游新业态。如朱溪镇杨丰山田园综合体依托杨丰山2000多亩梯田风光和上岙自然村列入国家第四批传统村落，投资2000多万元美化古村落面貌、优化梯田景观、改善交通条件，其中复垦建设用地17亩、建设高标准农田2300亩，成功引入台州登云国际旅游度假发展有限公司投资，开展捣麻糍、做年糕等农村节庆体验活动，筹办杨丰山梯田丰收节，带动农家乐和民宿发展。

 

　　3．与产业发展相结合，促进集约利用

 

　　通过加快低效建设用地盘活，废弃工矿、宅基地复垦，破解发展空间。统一规划，对搬迁移民、拆迁一律采取立改套安置，节约用地指标。城西———官路镇高铁新城项目涉及14村2.1万亩，通过对田、水、路、林、村的综合整治，220KV变电所搬迁、矿地综合开发利用、道路改造、村庄一户多宅处置和立改套安置等途径，预计腾出城市发展空间3000亩，获取增减挂钩指标1200亩。同时将新腾出的空间用于人民医院迁建、职教中心、科教中心等公共服务和生产服务配套建设，疏解老城拥挤的城市功能，实现官路高铁新城与县城有机融合，提升城市发展能级。

 

三、我县下阶段全域土地综合整治的意见建议

 

　　全县各乡镇（街道）的全域土地整治项目主要存在两方面问题：一是项目规划不健全，许多重点项目有特色有亮点，但还未完成土地整治规划编制和村级土地利用规划。二是资源潜力未得到充分挖掘，全县农村废弃、空置宅基地预计达3300亩，但目前开工实施只有346.51亩。建议下阶段着力从以下几方面来推进全域土地综合整治工作。

 

　　1．规划引领是基础

 

　　坚持“国土空间规划”理念，走高质量绿色发展道路，“全域全面”高标准编制好规划。强化“多规融合”和规划引导，以全县村级土地利用规划编制为基础，做好全域土地整治规划与其他各专项规划间的衔接，科学安排生产、生活和生态空间布局，注重一二三产业融合发展，充分盘活利用农村存量建设用地，促进土地资源要素有序流动、集约利用。

 

　　2．“整治 ”结合是抓手

 

　　合力做好“整治 ”文章，将全域土地综合整治与行政村调整、传统产业优化升级、乡村振兴、美丽仙居建设等相结合，统筹推进各项工作，攻坚破难做好重点示范项目建设，强化耕地“三位一体”保护，加快城镇面貌转变，注重保持古村风貌和凸显本地特色，保留传统农耕文化和民俗文化，发挥仙居旅游资源优势，发展农村新产业新业态，让全域土地综合整治达到全域性、全面性。

 

　　3．强化保障是重点

 

　　一是强化项目融资保障，进一步拓宽与农发行等政策性银行的战略合作，进一步将新的整治项目纳入到贷款项目库中；同时积极鼓励社会资本投资，多渠道加强资金保障。二是完善奖补激励，将《仙居县建设用地复垦项目资金奖补暂行规定》宣传解释到位，落实最高每亩30万元奖励，调动乡镇、村社积极性。三是加强整合涉农支持政策，根据项目实际系统整合国土、农业、林业、交通、水利等相关部门资源，提高全域土地综合整治资金和政策保障能力。

 

　　4．形成合力是关键

 

　　构建政府负责、部门协调、公众参与、上下联动的工作格局，县政府主导，乡镇（街道）为主体，国土部门负责提供政策平台和业务指导，其他相关部门共同参与，县委县政府督查室牵头督查，合力推进全域土地综合整治实施。一是加强国土、林业部门衔接，加快涉林审批，助推项目早日开工实施；加强国土分局所与街道衔接，深入挖掘资源潜力，特别是农村存量建设用地。二是乡镇积极参与项目政策处理，发挥工作主导作用。我县前期项目多是村、合作社主导，政策处理缓慢，各乡镇要积极参与加快推进项目开工。三是做细做实群众工作，入村入户将政策宣传到位，充分发挥农村集体经济组织和农民的主体作用，尊重和保障农民的知情权、参与权、监督权和收益权，确保全域土地综合整治工作顺利推进。