章草究竟是什么时候、什么人创制的，说法不一。有一种说法，是史游所创。
史游，汉朝人，生卒年不详，只知道他在汉元帝时做过黄门令。他著《急就章》，并用隶书草写的方法书写。这种书法'解散隶体'，'存字之梗概，损隶之规矩，纵任奔逸，赴俗急就，因草创之义，谓之'草书''(张怀瓘《书断》)。
他所创的'草书'，与后世的'草书'还不完全相同，而只是把字型笔画简略一些(存字之梗概)，而不再按照隶书一笔一画完全独立，而有了穿插连贯、盼顾照应。
后人称这种书体为'章草'。《四库全书总目提要》说:'所谓章书者，正因游作是书，以所变草法之，后人以其出于急就章，遂名章草者。'
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