国家“顶层设计”全力推动下，地方政府正在撸起袖子，甩开子膀子，加力发展光伏产业。
据“草根光伏”统计，在1月份结束的地方两会上，光伏列入了16省45市政府工作重点。“大力”等字眼频现于辽宁、吉林、广东、四川、甘肃、广西、云南和江苏等8省区，以及山东淄博、宁夏中卫、安徽芜湖、内蒙古包头、湖南湘潭、河南安阳和江苏常州7省市政府工作报告之中。
与此同时，省、市级政府的两会人大代表、政协委员亦在两会上就光伏如何实现高质量发展积极建言献策。
一、高质量建圈强链
四川政协委员谢毅：多措并举，加快推进四川光伏产业高质量发展
在1月12日举行的政协四川省第十三届委员会第一次会议联组会上，十三届四川省政协委员、通威集团党委书记、通威股份(600438)董事长、CEO谢毅进行了发言。谢毅建议，从高质量建圈强链、培育本土光伏独角兽企业、充分挖掘配套要素条件和优势等三方面着手，多措并举，加快推进四川省光伏产业高质量发展。
目前，四川晶硅光伏产业已初具规模，已形成高纯晶硅产能11万吨、拉棒切片产能60GW、电池片产能77GW，2022年产值将突破1000亿元，在空间布局上已形成“成乐眉光伏产业经济走廊”。
谢毅认为，目前，四川省已形成从硅料到电池的光伏主产业，但是光伏配套产业相对薄弱，尚未形成光伏产业的集群和配套优势，当务之急是大力推动四川光伏产业高质量建圈强链。一是加大招商引资力度，积极引进产业链配套厂商，促进资源优化配置，形成产业集群;二是在要素保障方面，前瞻性地谋划土地、能耗、电力配套等要素保障与规划，为推动光伏配套项目的加快落地提供要素支撑;三是在物流运输基础设施方面，充分发挥成都中欧班列物流优势，建议加快完善金堂、乐山铁路及水运港口码头和航道建设与提档升级。
晶科能源陈康平：鼓励企业与浙江省外新能源业主进行跨省外购电交易
浙江省人大代表、浙江晶科能源有限公司、晶科能源(海宁)有限公司总经理陈康平表示，高比例使用绿电，不仅可以大幅降低企业用能成本、实现节能减排，也有助于企业提升产品出口竞争力，“已经成为发展先进制造业的必然要求。”
目前来看，浙江制造业使用绿电的比例较低。对此，陈康平建议，政府要鼓励制造业企业通过特高压通道，与浙江省外新能源业主进行跨省外购电交易。
沈浩平：不断穿越光伏发展周期，为光伏装机需求大幅增长做好准备
天津市人大代表、TCL中环总经理沈浩平表示，下一步，公司将通过持续创新与科学化管理，推进更加智能、更加先进的制造模式，坚定推进制造转型+工业 4.0，坚持能力建设，坚定扩张先进产能，着力保持产能规模、制造模式全球领先及市占率领先，不断穿越光伏发展周期，为光伏装机需求大幅增长做好准备，实现全球化发展。
代表、委员们还就发展分布式、储能、光伏+等议题提出建言。民进广东省委会拟向广东省政协十三届一次会议提交《关于助力能源结构清洁转型 大规模推进我省分布式光伏发电的提案》（以下简称“《提案》”）。
二、鼓励发展分布式、光伏+
民进广东省委会：广东分布式光伏市场潜力超1.7亿千瓦，建言推广“光伏+”应用场景
《提案》指出，广东省光照条件良好且屋顶资源较多，电力消纳能力强，分布式光伏发展前景广阔。截至2022年上半年，广东省累计光伏装机容量达1180万千瓦，其中分布式光伏装机623万千瓦，全国排第7位。
执笔人之一、民进广东省委会资环专委会主任、中国科学院广州能源研究所能源战略及低碳发展研究室副主任廖翠萍表示，作为全国分布式光伏的重要市场，广东现有建筑屋顶可安装潜力为6232万千瓦，加上交通、农业等领域的综合利用空间，未来广东省分布式光伏市场潜力超过1.7亿千瓦，约可支撑全省10%的用电需求。
《提案》建议，应继续开展分布式光伏发电市场化交易试点建设，促进单体建筑产用电平衡，探讨建筑体“虚拟电厂”参与电力市场的机制。同时，降低分布式光伏参与碳交易的门槛，探索合适的碳交易机制，并加强绿色金融对整县推进光伏项目的支持，降低其融资成本。
为进一步扩大光伏市场，廖翠萍表示，应积极推广“光伏+建筑”“光伏+储能”“光伏+智慧交通”“光伏+充电桩”“光伏+5G基站”等“光伏+”应用场景，并利用能源大数据、人工智能等技术，提升智能运维水平，保障稳定收益。同时，《提案》提出，可探索实施城市更新行动，开展零碳园区、零碳社区、光伏特色小镇集成应用示范。
山东省政协委员于希明：锚定“双碳”目标 发展分布式光伏发电
1月12日，政协第十三届山东省委员会第一次会议开幕。省政协委员于希明递交提案，建议山东锚定“双碳”目标，发展分布式光伏发电。他建议，省级主管部门围绕省委、省政府近期出台的《山东省碳达峰、碳中和实施方案》，尽快制定我省分布式光伏发展规划及“十四五”实施细则，加强规划引领、完善配套政策、保障绿色发展。进一步加大舆论宣传推广力度，在全社会营造一种大力发展绿色能源、快速推进分布式光伏发电的氛围。进一步拓宽普惠金融、绿色金融的覆盖面，提高民营企业享受普惠的比例，对分布式光伏发电，出台金融支持细则，进一步激发社会投资分布式光伏发电的强大动力。
上海绿亮集团方加亮：利用空置的建筑屋顶，建设分布式光伏
2023年上海两会上，上海市人大代表、上海绿亮集团有限公司董事长方加亮建议，将光伏建设融入城市更新规划中，进一步提高光伏覆盖率，通过建筑屋顶分布式光伏，推动节能减排和能源可持续发展，助力碳达峰及碳中和战略。
2022年5月，上海市政府印发《上海市能源发展“十四五”规划》，提出“十四五”力争新增光伏装机270万千瓦的目标，并推出了一系列考核机制以及推进措施。
三、为太阳能、储能提供政策倾斜
沈斌：建议太阳能、储能豁免当地能耗总量控制
此外，代表、委员们也就发展储能提出建议。浙江省人大代表、浙江省太阳能产品质量检验中心主任沈斌提出，政府可以将现有新能源产业链的企业耗能与产出的能源挂钩，并进行一定比例的抵消。
“太阳能、储能等绿色项目符合国家产业的发展导向，对于降低社会能耗水平有极大的帮助，但这些项目的建设、生产过程中避免不了能源消耗，浙江应设置专门通道给予一定的政策支持，不受当地能耗总量的控制。”沈斌说。
鸿禧能源李健：建议对储能电站充电时耗能单独计量
“储能增加耗能用户能耗双控压力、产生新增容量成本费用、建设成本高、阶段性盈利能力弱。”浙江省人大代表、浙江鸿禧能源股份有限公司董事长李健认为，目前，政府、企业层面都有能耗指标的压力，尽管储能电站在充电时会消耗电网能量，但大部分充电时间是在晚上10点钟以后的谷电阶段，不仅对电网不会造成额外负担，反而有助于整个电网的削峰填谷、优化电能质量。
李健建议，政府对储能电站充电时耗能单独计量，从区域政府、企业能耗总指标予以扣除，以进一步支持储能电站的发展。此外，储能项目与太阳能发电项目有诸多相似点，他还建议政府参照太阳能发电税收优惠政策，建立三免两减半等税收优惠政策，降低企业前期税赋成本，促进市场投资意愿。（草根光伏）
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