1925年底，苏联国民经济有了初步的恢复，重工业产值达到了战前的71%，农业产值达到了战前的87%。为了确保自身不受到外来威胁和和平发展，苏维埃政府决定加强工农红军的建设。当时的工农红军革命军事委员会位于未来海军的发展经过了多次会议讨论，最终决定重点发展潜艇部队、海军航空兵、海岸防御部队以及水面舰艇部队来确保己方海岸不受外来威胁。当时红军的1924-1925年军事改革影响到了红军与红海军各个方面，而对于海岸炮兵来说，首先就是隶属问题。
1925年革命军事委员会的一次会议
在第一次世界大战中，俄国的海岸炮兵隶属于陆军司令部，这种情况常常导致舰队无法有效处置海上情况。1914年，时任波罗的海舰队司令的埃森设法将海岸炮兵转隶由舰队指挥；在黑海舰队，海岸炮兵依然归属陆军指挥。在内战期间，海岸炮兵的指挥官基本都是从波罗的海舰队和黑海舰队选拔的的对于革命事业最忠诚的人员。内战结束后，海岸炮兵再次划归由各军区司令指挥。
1921-1927年在当时的军事刊物中就海岸炮兵的组织隶属关系问题进行了广泛的讨论，在总结了第一次世界大战和内战的经验教训后，阿尔特法特尔（В.М.Альтфатер，1918年10月-1919年4月任海军司令）、汉里肯森（Н.Хенриксон）和彼得罗夫（М.А.Петров）都主张海岸炮兵应该划归海军。这其中，彼得罗夫还发表了“俄国海岸炮兵的大战准备”（1926年）和“俄罗斯海岸防御的战争经验”（1927年）。这场讨论使得人们了解了海岸炮兵在过去战争和内战的经验教训，更加明确了在未来作战中需要单一指挥体系。
阿尔特法特尔
在另一方面，1924年5月工农红军革命军事委员召开了会议探讨了现代战争中火炮的作用和重要性。会议基于第一次世界大战和内战的经验，就未来战争中火炮的使用和组织以及炮兵部队的培训和教育机构都进行了探讨，并据此制定了今后红军炮兵部队的编制和战术。
1925年6月11日革命军事委员会命令波罗的海和黑海地区的海岸炮兵隶属于各舰队。海军总部有一位副司令专门负责指挥领导海岸炮兵部队，他下属各海防要塞和各海岸炮兵部队。同时，海岸城市或要塞周边的野战炮兵和铁道炮兵将同时由隶属的军区和相关海岸防御负责人指挥。
对于1924-1925年军事改革的意义，时任共和国革命军事委员会委员和海军司令的穆克列维奇写道：“这次改革将过去单独分散的海岸防御部队重新进行了组合，并且在未来作战中它们将于海军航空兵一起担负起海岸防御的重担”。
穆克列维奇
不过虽然这些措施比较有效地解决了海岸炮兵的组织结构问题，但另一个重要问题却没有得到解决。根据革命军事委员会1925年7月26日的命令，所有涉及红军建设、装备供应、后勤保障以及海岸炮等的问题都由红军中央军需部负责。这个决定将海岸炮兵装备的供应置于一种矛盾的地位。因为凡是涉及建设、供应和检修的最终决定权并不由海军司令负责，而军需部的负责人也无法真正考虑到舰队和它们的实际需求。
当时，海岸炮的年度发展计划由红军总部制定，并监督执行其管理。然而，在规划上缺乏长远性，同时也没有吸收和采纳海军领导人的意见。规划的制定一切都依赖于某海防要塞的代表说明其特定海岸防御地区海海岸炮的情况来决定是否需要改善和加强。为此，当时的海军司令穆克列维奇对此提出了强烈批评，认为没有考虑到海军整体状况，特别是关于海岸炮兵方面。从1925年7月到1927年5月，以红海军司令和红海军参谋长名义向共和国革命军事委员会提交的关于海岸炮兵建设报告达15份之多！
最终，为了解决存在的问题，国防人民军事委员兼革命军事委员会主席伏罗希洛夫签署了相关法令以解决之前的不足。该命令指出：“为了规范海岸炮兵的建设和供给，建议：1）各地区沿海防御部队都隶属于所在的海军部队负责人； 2）将会重点加强红海军海岸炮兵的建设和供应，并在红军军事技术管理和建设上置于优先地位；3）在到1931年的预算中将会与海军司令协调并将海岸炮兵的建设预算做为优先地位。。。；4）海军领导人将会与总参谋部协调，充分发挥军事专家优势并加强海岸炮兵专家建设”。
伏罗希洛夫
海岸炮兵在1925-1928年的发展被称之为复苏和恢复时期，主要工作就是对现有的装备进行排查并改造，使它们尽可能更接近现代海战的要求。由于此时国民经济尚在恢复，工业基础也相对薄弱再加上缺乏足够的技术工人，所以海岸炮兵新的装备建设还没有排到议事日程。
根据排查的结果，将当时海岸炮兵的装备分为了三类
第一类是接近或达到现代化的火炮。主要型号有1910年52倍口径305毫米海岸炮、1902年45倍口径203毫米海岸炮、1907年50倍口径203毫米海岸炮、1890年45倍口径152毫米海岸炮和1907年50倍口径120毫米海岸炮。对于这些装备，尽可能升级使其达到现代化状态；而且考虑到其重要的地位，因而编制和人员配备上都是满编。
第二类是战术和技术已经过时的火炮，升级它们没有任何意义。这些装备一部分保持编制另一部分作为储存。这些装备有1898和1904年45倍口径254毫米海岸炮、1904年45倍口径120毫米海岸炮以及1900年的102毫米、76毫米、75毫米和57毫米海岸炮。
第三类则是已经失去战斗价值的火炮，它们有1866年330毫米海岸炮、1877年的280毫米和152毫米海岸炮。他们更适宜的地方是在博物馆而不是在战场，因而随后被裁撤。
在1925-1928年，所有第一类火炮都开始采取电力控制，铺设了地下电缆，用钢筋混凝土指挥所取代了木质指挥所，弹药库也采用了混凝土。在此期间波罗的海舰队和黑海舰队完成了12个海岸炮兵连。波罗的海舰队的3个海海岸炮兵连（装备203和305毫米海岸炮）修筑了防化学装置。同时，为一些1916年120毫米和152毫米海岸炮采取了电动控制装置。
红海军水兵娱乐
1929年7月15日，中央委员会通过了“关于加强苏维埃国家防御”的决议，其中说：“为了进一步采取及时的部署和广泛的工作，加强和改进红军的技术装备，决定：政府将会加强工业步伐，提高了红军的装备；在未来两年将会把现代化的武器装备生产并装备部队，它们包括现代化的火炮、现代化的坦克和装甲车等”。这项法令为苏联武装力量的重建和技术发展确定了主要方向。对于海海岸炮兵来说，经过现代化改造之后，大幅度提升了自身的战斗力，在战术和技术上接近了当时欧洲主要要海军强国的海军火炮水平。
要实现现代化，有一个先决条件就是大量的资金投入。得益于当时苏联整体国民经济的恢复发展，因而1930年拨给海岸炮兵的预算比1926年同比增长了5倍。预算的分配大致比例为68%用于对原有海岸炮的现代化改造，32%预算用于修建新的海岸炮阵地。根据预算，到1930年底，一共需要完成下述海岸炮兵部队的现代化任务：3个305毫米海岸炮兵炮连（12门）、7个203毫米海岸炮兵连（26门）、20个152毫米海岸炮兵连（77门）和4个120毫米海岸炮兵连（14门）。
共和国军事委员对于海岸炮的技术改造表示了高度的关注，在1928年3月5日至1930年3月27日7次听取了相关问题的汇报，不过遗憾的是，和以前一样，海军对于海岸炮兵没有整体管理和规划计划。1930年3月27日，共和国军事革命委员会第17号命令决定成立Береговая артиллерия海岸炮兵。1930年4月，红军总参谋部和红海军司令一起制定了海岸炮兵3年（1931-1933年）发展规划。规划在考虑到当时国家财政和经济的能力并在1930年6月13日获得批准。规划的主要内容有：加强现有海岸炮的机动性，采用机械牵引和铁道牵引；就对现有海岸炮进行现代化改造；小批量建设新的海岸炮阵地与海岸炮；在北方重建海岸炮兵。3年规划的整体预算相当于1926-1930年预算的4倍。
由于苏联海岸线的广阔，因而这就是为什么在3年规划中特别重视机械牵引和铁道牵引海岸炮的建设。根据规划，一共拨出了预算的71%用于这些火炮的生产，一共建设20个海岸炮兵连（67门火炮，包括6门356毫米、6门203毫米、16门180毫米和39门152毫米）。
铁道海岸炮的想法最早1927年由工程师杜科尔斯基（А.Г.Дукельский）提出，他的想法是利用未完工的“伊兹梅尔”级战列巡洋舰主炮（一共11门，1913年英国维克斯公司制造）生产356毫米铁道海岸炮。 1930年初，共和国军事委员会决定组建一个特别设计局用于这型火炮的生产，该项目在1930年4月29日获得通过，火炮型号定为ТМ-1–14（ТМ表示Транспортер морской海军移动型，1表示第一种型号，14表示口径14英寸356毫米），并为此修建了1条2千米的铁路线。在1932年4月5日的炮击测试中，革命军事委员会认为该型火炮机动性很好，操作比较方便，射击效率较高且符合时代需求。鉴于其可靠性，在1933年6月8日和6月15日分别拥有了第2门和第3门。之后在1933-1934年又生产了6门ТМ-2–12 型305毫米铁道海岸炮。1938年又利用1915年沉没的“玛丽亚女皇”号战列舰的305毫米主炮生产了3门ТМ-3–12 型305毫米铁道海岸炮。
铁道海岸炮设计师杜科尔斯基
同时，计划给黑海舰队新建4个海岸炮兵连（8门305毫米和8门203毫米海岸炮）和5个高射炮兵连（12门76毫米高射炮）；给波罗的海舰队新建4门203毫米海岸炮和4个高射炮兵连（16门76毫米高射炮）。
按照规划，到1933年年底在沿海海岸炮兵装备改造和新建的同时，同时必须完成相应的指挥所、发射阵地、通信线路和探照灯设施的建设。这个规划能否顺利完成同样取决于机械和化学工业的水平。
由于当时苏联第一个五年计划的顺利实施，是的苏联工业发生了巨大的变化，许多新设备和新工艺得以应用。火药工厂掌握了生产硝化甘油火药的技术，这对于年轻的苏联工业是一个巨大的成功。弹药设计师研制了新型的弹药使得其具备较高的战术技术数据，也使得海岸炮射程大为提高。
当时，180毫米海岸炮穿甲弹与中口径海岸炮高爆弹与烟雾弹得以大量生产。它掌握了产业化生产为180毫米穿甲弹，高爆炮弹和爆炸弹的中口径火炮，而且在100-130毫米海岸炮安装了灭火器。
光学仪器生产厂掌握了3米立体测距仪的生产技术，同时开始研制4米、6米和8米立体测距仪与水平测距仪并在中口径海岸炮兵连进行了测试。化学工厂则批量生产了呼吸器、防护服以及消毒设备并在一些沿海海岸炮兵连进行了遭到化学武器袭击的演习。
除此之外，在第一个五年计划生产了大量无线电系统，主要有“台风”、“暴风”、“狂风”、“微风”和“静风”系列长波电台，“海湾”与“突袭”系列短波电台，同时还在研制“旋风”、“台风”和“海洋”长短波电台。
在当时，劳动国防委员会对于海军尤其是海岸炮兵的发展相当关注。1931年4月26日，时任海军司令的穆克列维奇向委员会作了专门的报告。报告回顾了1928-1930年海军的发展并就1931-1933年的发展作了展望。报告认为，“海军在今年的军事训练中取得了一定的成绩，就目前来看有实力保卫苏维埃国家的海岸线这得益于党和政府的关心以及大多数指战员的共同努力”。报告同时指出了海军建设中的不足，希望在新的五年计划中可以重点加强海军基地陆上防御以及海岸防御力量的建设。
完工状态的TM-1-14型356毫米铁道炮
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