江西省煤田地质局2013年及“十二五”后三年发展要点

（讨一、关于当前的形势和任务

在当前和今后一段时期，全局上下必须把学习贯彻党的十八大精神作为一项头等大事来抓，各级领导干部必须带头研读十八大报告，深化领会十八大精神，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步坚定中国特色社会主义的信念，在重大原则问题上坚定政治立场，明辨大是大非，确保令行禁止，真正在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。要深刻领会十八大提出的新思路、新论断、新要求，更加自觉地把科学发展观作为一切工作的指南，不断增强改革发展的动力和活力，始终保持昂扬向上，奋发有为的精神状态，团结带领全局广大干部职工为建设富强和谐文明的煤田地质局而努力奋斗，以优异的工作业绩迎接建局50周年。

要把学习贯彻十八大精神与认真落实尚书记10月30日的重要批示结合起来。根据当前的新形势、新任务、新要求，尚书记要求我们“以改革创新为持续发展动力，再接再厉，再创辉煌，成为地勘找矿的骨干队伍，成为我省页岩气开发的先锋军，成为海外工程承包的重要力量，成为聚集优秀人才的创新创业高地”。尚书记的重要批示，站得高，看得远，紧扣实际，为我局定了性、定了位，指明了发展的方向，我们必须深刻领会，认真贯彻，凝聚全局力量，为尽早实现“四个成为”不懈努力。

要把学习贯彻十八大精神与学习江苏、山东发达地区的先进经验结合起来。通过学习考察，江苏局、山东局和华西村的先进经验，概括起来有这么几条：解放思想是发展之魂。“有条件不发展是没道理，没有条件创造条件发展才是真道理”，想人之未想，做人之未做，敢想敢干，敢为天下先，不断开拓工作新局面，推动经济实现超常规发展。做大支柱产业是发展之基。江苏局提出的“大地质、大工业、大企业”的发展战略和150亿元的发展目标，山东局提出的“大地质、大市场、大集团”的发展战略和双50亿的发展目标，以大无畏的气概，抢占先机，勇攀高峰，促进支柱产业上规模、上层次、上水平。从严治企是发展之要。江苏局饲料厂，年收入20亿元，利润4000万元，流动资金2个亿，每年周转12次，对外没有一分钱应收款。像这样只有2%的微利行业，不靠科学严格的管理，不要说发展，就连生存都维持不了。所以，要学习先进经验，就要学习山东、江苏兄弟单位广大干部职工这种挺立潮头，勇于创新、敢于动真的事业心和进取心。

要把学习贯彻十八大精神与我局改革发展的实际结合起来。今年以来，面对国内外严峻的经济形势，在省委省政府的正确领导下，我们抢抓重大发展机遇，加大市场开拓力度，着力抓改革、调结构、转方式、惠民生，促进全局经济发展和各项工作保持平稳较快的增长，一些关系队伍生存和发展的重大问题得到较好的解决，广大干部职工的满意度和幸福感明显提升，全局仍处于可以作为、大有作为的黄金机遇期。在我们看到有利条件和积极因素的同时，我们必须清醒地认识到，经济发展中面临的困难仍然较多，各种挑战不能低估。各级领导必须增强忧患意识和紧迫感，充分估计困难和挑战，扎实做好各方面工作。

二、关于发展目标

以2012年底为基数，今后三年内经营收入和利润翻一番。到2015年，确保全局经营收入突破50亿元，利润达到5亿元，职工收入每年增长10%以上。具体目标是2013年收入为38亿元：施工业30亿元，地矿业2亿元，房地产业6亿元，利润总额3亿元；2014年收入为52亿元：施工业40亿元，地矿业4亿元，房地产业8亿元，利润总额4亿元；2015年收入为66亿元：施工业50亿元，地矿业6亿元，房地产业10亿元，利润总额5亿元。

三、关于发展方式

（一）从单一生产经营向生产经营和资本经营并重转变。一是加大资本经营力度，善于用钱赚钱，以智慧赚钱；二是加大争取政策的支持。进一步加强与中央部委、省委省政府及有关部门的联系，努力获取更多项目、资金及优惠政策的支持;三是加大对外合作的力度，大力招商引资，善于利用银行、国企及社会资本，为我所用；四是加大土地、矿权运作力度，不失时机收购优质土地和矿权；五是加大存量资产的盘活力度，如对九江东林宾馆，224队、195队宾馆要有序退出；六是争创“四名”(名人、名企、名牌、名品)单位，大力提升竞争的软实力。（二）从打工经济向业主经济转变。逐渐摆脱被动、受制于人的状态，搞经济要以我为主，实现从乙方向甲方身份的转换，促进经济可控、平稳、可持续发展。（三）从粗放型管理向精细化管理转变。各级领导特别是各个单位党政一把手要引起高度重视，要像江苏局抓工厂精细化管理那样，抓好地勘和施工项目管理，真正把从严治企落实到实际工作中去。（四）从劳务密集型向技术管理型转变。善于学习和借鉴现代经营方式和手段，整合力量，以小博大，借力使力，促进企业超常规发展。（五）从追求速度向追求规模和效益转变。没有速度和规模就没有效益，没有效益的规模更是等于零，必须把速度、规模和效益有机地统一起来。

四、关于发展平台

扎实建设地矿、施工、海外、新兴产业（房地产、服务业）四个平台。

地矿产业平台：一是煤炭勘查要以中央和省基金为重点，积极争取政策，三年内提交6亿吨煤。要重视到省外、到西部找煤，可与兄弟局合作，开拓市场，争取明年起步。二是页岩气，要抓住中标契机，与省投组建股份公司，我们以技术入股，争取达到20%，同时，申报国家级或省级页岩气科技研究中心和工程技术中心。此外，要学习和引进美国的技术，解决好水平钻探和水压裂技术的瓶颈问题。三是矿权运作，要下指令性计划，要求地质队每年不能少于2个。地勘单位没有矿权只会死路一条。四是对地灾治理和社会地质项目还要加大市场力度。五是对地热资源的勘查开发要列入各单位重点工作，争取2013年有重大突破。

施工产业平台：施工业规模无论如何都要做上去，否则没有影响和地位。要不惜代价把特级资质拿下，才能实现高台跳水，才能在规模效益上实现迅速扩张。要加强施工队伍的建设和管理，一方面，要以我为主，自主经营，抓好各单位专业队伍建设，提高装备水平和施工能力。另一方面，要创新模式，扩大对外合作，特别是引进一批有实力、有信誉、有能力的国有企业参与施工。要高度重视BT及BOT项目的运作，把投资、施工和房地产带动起来。

海外产业平台：现在的规模上来了，已签合同额已达到10亿美元，预期的收益也十分可观。我们必须高度重视海外产业和非洲这个新兴市场的发展。要按照打造海外第二个煤田地质局的构想，制定我局海外发展的战略和规划。要进一步开拓市场，近期的重点之一，是要把2亿多元的优惠优贷项目尽早落实。以中煤国际为龙头，带动各单位积极进入非洲市场。各个单位要有重点、有侧重、有选择优化市场布局，积极承接工程项目和开展境外找矿等业务。要立足长远，抓好办事处的建设，配备好办事处主任，不断提高商务水平和外交能力。

新兴产业平台：要在国内外大力开展土地运作，加快发展房地产业，形成全局新的支桩产业。华昌企业公司和中煤集团要加快房地产业的发展力度，在今冬明春力争收储一、二块土地。各单位要盘活现有土地存量，在市县进入搞房地产业。要在非洲培育新的经济增长点，要高度重视矿产资源、土地资源以及矿产品的开发利用，如对肯尼亚的水泥厂要加快落实石灰石资源和项目论证速度，争取尽快启动。

五、主要措施

（一）解放思想

要在全局范围内，广泛开展一次解放思想活动，搅动思想，鼓舞干劲。各级领导班子关键是党政一把手要率先解放思想，一要树立“干大事、创大业”的思想，克服“小富即满、小进即安”的小农意识；二要树立艰苦创业、勇挑重担的思想，克服“怕吃苦，怕受累，拈轻怕重，贪图安逸”的懒汉习气，提倡和鼓励干部到最艰苦的单位和项目去挑担子、带队伍和干事创业。江苏局停拨在职职工的事业费，逼迫地勘单位走向市场，此招看似残忍至极，不近人情！但事实证明，穷则思变，置于死地而后生，江苏局走出了一条成功之路。三要树立为民办实事、依靠群众干事业的思想，克服把群众当累赘、当包袱的错误观念，要有华西村吴仁宝老书记那种“有福百姓享，有难领导当”的情怀，绝对不能领导生病，让百姓吃药，一定要与职工群众同舟共济，同甘共苦，凝聚广大职工的智慧和力量来推进改革发展。

（二）班子建设

根据产业建设情况，对各单位的领导班子要进一步充实调整，关键是两个一把手的合理配备。同时，要满足工作的需要，配强配齐班子成员，做到结构优化，能力互补。把加大培养年轻人的步伐当作当前十分紧迫的任务，不能再等。要建立人才库，有意识、有计划、有步骤地培养和使用年轻人，给他们搭台子，给位置，早压担子早成才，放手让年轻人去施展才干；要坚持引进、培育并重，要以我培养为主，用好用活干部。任用领导干部要坚持标准，德才兼备，以德为先，把一批有朝气，敢担当，能打开局面的人选拔上来。

（三）制度建设

一是地勘费的分配办法不变，但从明年开始，不能把事业费节余列入激励基数。二是要改变考核次序，各单位考核二级单位后，局才去考核各单位。考核二级单位，必须在次年的1月份以前结束，否则，取消单位领导班子当年的全部奖金。对二级单位的考核局拟制定一个指导性意见，统一标准，统一办法。三是树立“以效益论英雄，以成果排座次”的观念，以利润（占60%）和综合考核得分（占40%）排座次，实行末位淘汰制。对排在末位的，第一年喝酒鼓劲，第二年谈话加油，第三年摘帽子走人。

（四）管理问题

管理问题既是老调重谈，又是常说常新，一些单位、一些企业、一些项目部出现的问题可以说触目惊心，令人发指，如果不采取有力措施，造成的后果不堪设想。

1.建立责任制。各单位的行政一把手负第一责任，因管理不善造成重大损失追究领导责任，给予扣罚奖金乃至免去职务的处分。

2.严格统计纪律。各个单位总会计师负第一责任，因数据失真、胡编乱造、报表不及时或报不上来造成不良后果的追究责任，给予扣罚奖金乃至免去职务的处分。

3.严格审计制度。局对各单位每年随机进行效能审计一次。各单位每年对每个项目或项目部都要审计至少一次。

4．切实强化项目部的职能。无论是地勘项目，还是施工项目，一是要把项目部作为实体来建设，成为成本中心和利润中心；二是要把德才兼备的人选作项目经理，成为项目的领导核心，相当规模的项目至少还要配好二个以上的副经理，打造核心团队；三是一定要签订责任状，不签责任状，不能当项目经理；四是加强财务管理，严格成本控制；五是严格监督检查，发现问题及时处理。

（五）单位自身建设

1.要加强各单位的机关建设。按照“精干、高效”要求，适应当前快速发展及繁重管理任务的要求，从明年开始，各单位要充实和调整机关机构的设置和人员的配置。

2.要加强各单位的能力建设。各单位要正确处理积累与建设、分配的关系，要善于利用积累的资金，用于增实力、打基础、惠民生等方面的投入。要让资金变成资本，投入到支柱产业中去，不断增强市场竞争力；要进一步改善办公条件，提升单位形象；要进一步加强职工的培训和再教育工作，不断提升员工素质和专业水平。

3.要加强干部队伍的建设。突出重点，大力培养和使用年轻同志，建立干部后备队伍的梯队结构。

（六）作风建设

1.抓作风建设，首先从局班子成员做起，从各单位党政一把手做起。要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得职工群众的信任和拥护。

2.抓作风建设，必须从小事做起，从领导做起。各级领导干部必须带头执行中央八项规定。局将制定贯彻落实办法，务必先做到三条：第一，要深入基层，深入困难单位，深入职工中去，多做些调查研究工作，多了解真实情况，解决些实际问题；第二，少讲些空话、官话、套话，多鼓点实劲，出点实招，干点实事，办些好事；第三，带头勤俭节约，中午不喝酒，吃饭在食堂，不搞迎来送往这一套。

3.抓作风建设，必须严肃纪律，令行禁止。要开展批评与自我批评，对一些歪风邪气要敢于批评、坚决处理；对一些违法乱纪，造成恶劣影响的人和事，要及时发现和处分。对拈轻怕重，挑三拣四，不服从分配的领导干部，实行就地免职。慈不掌兵，一定要有这个决心！

（七）党的建设

要加强党的建设，把优秀的年轻人吸引到党的组织中来；要加强组织建设，把支部建立在项目部上，三个以上党员要建临时党支部，并配备兼职支部书记。各级领导干部要加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

2012年12月18日