乡村振兴大咖说

2022年15期

1	魏玉栋|乡村振兴是对乡村价值的再认识
2	刘奇|新时期乡村治理的实践对策
3	朱启臻|人口外流不等于乡村衰败

4	李培林|逆城镇化应成为乡村振兴的一种选择
5	刘守英、陈航|东亚乡村变迁对中国乡村振兴的启示
6	左停|城乡融合发展视域下乡村振兴的战略重点

01

乡村振兴是对乡村价值的再认识

乡村振兴是新一轮农村改革探索，不是一场“运动”，通过体制创新，推动以人民为中心的发展。乡村振兴战略是系统性解决“三农”问题，2004以来的19个中央一号文件每年聚焦“三农”领域里的一个重要问题，采用各个击破的战术，2017年底召开的党的十九大提出了“乡村振兴战略”，将是“战术”变成了“战略”，进行一次新的系统性探索。乡村振兴是对乡村价值的再认识、再挖掘，对乡村给予充分尊重，对其发展规律给予充分尊重。乡村振兴的着力点是激发乡村发展的内在动力与活力，引导、帮助乡村培养自我发展能力，建树自信心。乡村振兴的重要目标是重新定义城乡关系。一是统筹城乡发展空间，加快形成城乡融合发展的空间格局；二是优化乡村发展布局，坚持人口资源环境相均衡；三是完善城乡融合发展政策体系，为乡村振兴注入新动能。乡村振兴需要进行更多创新创造。

——魏玉栋

 @新华社

02

新时期乡村治理的实践对策

中国的乡土社会正在发生深刻剧烈的变化，为重塑乡村秩序，创新乡村社会治理需要在实践中不断探索。第一，重塑乡村基层组织，打造轻装实用的治理体系。基层治理单位应从行政村下沉到村民小组，夯实村民小组的职能，为乡村基层组织“卸载”，减轻基层干部的过度负担。同时，从顶层设计上明确农民参与乡村治理的责任和义务，重塑他们的治理责任伦理和主体意识。第二，让供销合作社成为深化农村改革的主力军，让其与村级组织、各类新型经营主体合作，全面发展小农户入社，把乡村级集体经济和小农户带入现代化。 第三，推进三农领域的各项“放管服”改革。第四，建立健全社会信用体系，让各方力量充分涌流，助力乡村治理，为他们留足制度空间，让每股参与乡村治理的力量都有用武之地。

——刘奇

@中国发展观察

03

人口外流不等于乡村衰败

乡村人口外流加剧的现实，不能片面理解为乡村衰落、衰败的前奏。工业化、城市化的进程需要农村劳动力的补入，因此乡村人口外流是有利于城市发展建设。同时，部分村民搬离农村，从某种程度上也扩大了留守乡村村民们的生活空间，反而利于提升村民的人均资源，提高乡村居民的生活水平。对于离开乡村的人，应以友好型的政策帮助他们更好地融入城镇，享受到和城市居民一样的保障制度；对于留在农村的人，应着力于健全土地流转、社会保障等制度，缩小城乡之间在经济、就业、保障以及教育等多维度的差距，让他们享受到生产生活的便利。

——朱启臻

 

04

逆城镇化应成为乡村振兴的一种选择

逆城镇化是继人口向大城市集中、城市扩展的郊区化之后，城镇化发展的一个新阶段。逆城镇化有三个现象：一是乡村人口外流出现了逆转，但农耕者的人数可能继续减少；二是乡村居住人口的结构发生了深刻变化，绝大多数居民成为非农从业人员；三是乡村生活复兴，凋敝和衰落得以改变。逆城镇化已经显现出某种未来发展的大潮，如乡村休闲旅游人数大量增加、到乡村异地养老的现象越来越多、返乡下乡创业等。目前，我国乡村旅游、乡村休闲、乡村养老的发展如火如荼，但逆城镇化在我国还没有形成现实的普遍趋势，要跳出农村看农村，把乡村发展与城市化联系起来，走出城乡分隔、一国两策的困境，应建设乡村振兴和逆城镇化先行示范区，发挥各地自身生态环境、民族多样、历史悠久、文化包容的优势,走出一条乡村振兴的新路。

——李培林

 @北京日报

05

东亚乡村变迁对中国乡村振兴的启示

东亚城乡转型模式并非是依靠单向城市化，而是更加注重城乡均衡发展，这一模式赋予了农民在城乡多样化的经济机会，有效规避了城乡差距的持续扩大。第一，通过城乡平衡发展缩小城乡差距，着力拓宽农民增收渠道，赋予农民更公平的经济机会，保障农民收入的可持续增长。第二，促进农业产业革命，提升农业竞争力，以农业技术进步、经营方式创新以及合作组织发展为突破口，实现在农业领域的有效配置和高效利用。第三，通过城乡权利开放富裕农民，给予农民更多元的经济机会，引导各类要素进行有机配合，激励农民参与多种形式的合作生产和共同经营，提高生产效率并实现组织内的共同利益。第四，通过村庄的体面，实现村庄在乡村振兴中的载体功能，要顺应村庄形态的自然演变及乡村居民的需求变化，引导乡村内部组织发生变化，不断促成以农业为核心的产业融合发展，促进乡村功能的拓展。

——刘守英、陈航

 @村庄与城市

06

城乡融合发展视域下乡村振兴的战略重点

坚持乡村振兴和新型城镇化两手抓，实现城乡融合发展，从理念上破除二元结构，坚持城乡各有特色、互动互通，提高农村人口市民化程度，鼓励城市资本投资开发适宜农村发展的产业。统筹做好城镇和乡村规划，推进城乡基本公共服务均等化，要科学论证、民主决策、因地制宜、对症下药，避免不顾农民意愿、避免照搬照抄。兴办产业园区，发展现代化的乡村产业，要依托城镇、集镇发展农业和生物技术高科技园，健全农业生态系统，引进提升农业科学技术。同时，要保护好农村生态环境，保留乡土风情风貌，保存特色乡土文化，挖掘田园和乡土价值，发挥好乡村的生态和文化价值，创新乡村新业态。探索城乡融合的基本公共服务多元化供给机制，不断拓展乡村基本公共服务供给的资金筹集渠道，切实解决基层政府在推进基本公共服务均等化过程中的财政困难。

——左停

@国家治理

审定：冯新刚、陈玲

编辑：杨超、崔婷婷

村镇建设研究所

村镇建设研究所是中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院下设研究部门，是坚守乡村建设领域的特色研究团队，长期为国家相关部门的“三农”工作提供技术支持。

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