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20150323-发展安徽养老产业十策
发展安徽养老产业十策
2015-03-23 08:57:24 来源: 中安在线-安徽日报(合肥)
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安徽人口老龄化已进入快速老龄阶段,到2013年末,60周岁以上老年人口达984.7万人,占总人口的16.3%;预测到2020年将达到1160万人,2030年将达到1870万人,并呈现老龄化、高龄化、空巢化、失能化加速的新特征。庞大的老年群体日益增长的养老需求,仅靠政府发展养老事业是不够的,还必须大力发展养老产业。这不仅能缓解养老供需矛盾,而且有利于增加就业岗位,优化产业结构,成为经济的新增长点。
一、安徽养老产业的现状与走向
安徽养老事业发展取得显著成绩,在“保基本”方面完成了规定动作,且走在全国的前列,但是养老产业发展严重滞后。从安徽养老产业供需状况来看,市场刚性需求旺盛,供给严重不足,产业发展存在诸多瓶颈:1)风险与成本。由于老年人的特殊需求投入研制的经费较高,市场风险也大,特别是目前的社会保障、医疗保健和养老金制度均不成熟,加大了涉足养老产业的风险和成本。如果没有强有力的政策支持,投资者大都不愿进入此行业。2)土地供应难以落实。地方重视程度较低,在土地规划布局没给养老产业充分的空间。在“土地财政”的状况下,养老设施在城市、乡镇缺乏布局规划,社会资本很难获取土地。3)专业护理人员和服务机构管理人才严重不足。我国持证的养老护理员仅数万人,安徽仅数千人,按照国际5∶1的护理员需求量,缺口将近40万人。4)民办养老机构普遍存在资金短缺,尤其是养老机构土地不能抵押,严重制约融资。政府贷款贴息主要针对公办养老服务部门,对民营机构缺乏支持。 5)老年用品的设计、研发、生产还处于萌芽状态,医养护能力有待提升,服务能力、医保结算、政策引导等方面还存在诸多制约因素,需要做好顶层设计和制度建设。 6)养老服务信息化程度不高,老龄人口信息云平台尚未建成,老年智能化终端产品缺口较大。
养老产业也称生命全周期健康产业,包括生命信息、高端医疗、健康管理、照顾康复、养生保健、健身休闲等领域的生命健康服务业,以及为其提供支撑的生命信息设备、数字化健康设备和产品、养老康复设备、新型保健品、健身休闲用品等生命健康制造业。目前养老产业市场趋于细分化,出现了老年用品、老年公寓、老年护理、老年疗养、老年文化、老年娱乐、老年家政护理等多种养老服务及配套服务业。从安徽实际看,需要发展九大养老行业:1)老年食品、药品种植和加工业,针对老年人膳食要求和保健需要,利用中医保健知识,开发老年生态农业,种植如粮食、蔬菜、水果、药物等,建设生态庄园,开展营养膳食、老年病药膳服务;2)老龄服务业,如居家养老、社区养老、机构养老等各类养老服务组织,尤其是医养融合的养护组织和机构;3)老年日常生活用品业,如针对老年人特殊需求的服装、生活用品、电子产品、交通用具等;4)老年康复保健业,如老年人药品、保健品、老年人辅助器具用具、老年康复器具等;5)老年金融保险业,如专为老年人设计的健康储蓄计划、证券投资规划、与老年人相关的人寿、健康和养老保险、长期照护保险等;6)养老地产业,如老年人住宅、老年社区、养老院等;7)老年文化娱乐业,如老年大学、老年培训班,老年旅游业,老年文化、体育和娱乐业等;8)老年咨询服务业,如为老年人进行法律维权、心理、职业、婚姻咨询服务等;9)依托“智慧城市”打造养老服务信息平台产业,建设老年人口信息库、老年健康档案。
二、发展安徽养老产业的十个对策
1、编制养老产业中长期发展规划。
组织力量对养老产业进行深度调研,摸清老龄人口状况和产业需求,在此基础上,对未来的发展趋势分时段进行科学预测,编制好“十三五”规划和2030年远景发展纲要。养老产业中长期规划要合理确定发展目标,和近期、中期和长期养老产业优先发展领域,以规划来引领养老产业发展。
2、切实保障养老机构用地。落实社会力量办养老机构建设用地优惠政策,对民间资本参与投资并列入重大产业库的示范项目,按规定给予计划奖励;优先优惠供应养老机构建设用地,鼓励计会力量对闲置的医院、学校、企业、商业设施、农村集体房屋等其他可利用的社会资源,进行整合改造用于养老服务。
3、扶持老年社区和老年地产建设。
鼓励社会力量参与老年住宅、老年公寓等老年生活设施建设,各地要保障其合理用地,在收取城市基础设施配套费等方面给予适当优惠,其配套的养老护理机构独立登记后享受相应的扶持政策,对老年地产涉及的物业开发、持续运营、护理服务、市场培育、资本运作等方面,给予福利引导。
4、发挥市场在养老服务领域资源配置中的决定作用。积极鼓励社会力量发展养老产业,为老年人提供各类养老服务和产品;建立公开透明平等规范的养老准入制度,营造平等参与公平竞争的市场环境;进一步规范养老机构设立许可程序,为社会力量兴办养老机构做好指导和服务工作。
5、加大财政投入和资金扶持力度。
建立财政资金扶持制度,加大社会筹资力度,配套安排相应的建设和购买服务资金,支持民办养老服务发展,加快培育连锁化、规模化、集团化的养老服务机构。
6、积极支持信贷需求。加大财政贴息、风险补偿等政策扶持力度,支持鼓励银行业金融机构加大对养老服务业的信贷投入;拓展市场化融资渠道,支持养老企业上市融资,支持采取股份制等多种合作形式发展养老机构,探索政府和社会资本合作(PPP)建设养老机构模式;金融机构创新金融服务品质与方式,改进信贷担保方式。
7、落实税费优惠政策。鼓励有条件的养老服务机构兼并重组、做大做强,民办非营利性养老机构依法享有与公办养老机构同等的税费优惠政策;公益性捐赠支出在计算所得税时按规定扣除;民办非营利性养老服务机构收费标准实行政府指导价,营利性养老服务机构收费标准由其自主确定。
8、推进智慧医养护一体化发展。依托智慧城市建设整合社会资源,借助人口大数据库,支持面向个人、家庭、老年人的公共服务,实现跨部门的新型关联特色服务,促进医养护一体化服务网络服务模式。开展家庭型、日托型和机构型医养护一体化服务。建立分级诊疗模式。合理推进存量医疗资源向养老、养生领域转型,鼓励养老服务机构加强医疗服务能力。适时适量地将闲置或低效运转的医院、服务站转型成为养老养生机构,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老、养生服务网络。加大对专业护理型养老机构的政策优惠力度,鼓励养老机构获取医疗服务资质。对社会力量兴办的养老机构内部设置的已取得执业许可证的医疗机构,如申请医疗保险定点,在符合同等条件情况下给予优先审批,护理院、康复医院以及民办养老机构内设的已取得执业许可证的医疗机构,如申请医疗保险定点,在符合同等条件情况下给予优先审批,护理院、康复医院以及民办养老机构内设的管理和卫生技术人员,在科研立项、继续教育、职称评定等方面享受与公立医疗机构专业技术人员同等待遇。
9、增加各类健康养生、养老服务人才供给。培养各类健康养生、养老服务和管理人才,营造全社会尊重老年服务人才的舆论氛围,提高其社会地位,出台就业等激励政策,吸引并留住职业技能人才。引导高等院校和中等职业学校开设养老护理和管理相关学科专业,合理确定相关专业人才培养规模,加快培养养老护理员、养老机构管理员等从业人员,加快培养照护康复、养生保健、体育健身等专业技能人才,提供职业培训和创业辅导。具有执业资格的养老护理员和医护人员在职称评定、专业技术培训和继续教育等方面享有优惠待遇。创新发展集养老、医疗、护理、保健、管理等教学科研为一体的养老服务机构和示范培训基地;加强在岗培训,对参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员给予行管补贴;开发社区和养老机构的公益性岗位,吸引农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。提高养老服务从业人员的薪酬待遇。人力社保、民政、卫生计生等部门督促指导养老服务机构落实护理人员待遇,对从事养老管理、护理岗位的专业人员,给予财政奖励补助。学生到养老机构实习实训,给予实习实训补贴,鼓励养老机构引进社会工作人才。
10、加强行业监管。坚持建管并重、规范管理,加紧完善养老产业基础通用标准、服务技能标准、服务机构管理标准、居家养老服务标准、社区养老服务标准、老年产品用品标准等标准规范,建立健全养老产业监测统计、评估制度,构建质量监控体系。建立信息披露机制,增强市场透明度,促进养老服务市场的自由竞争、优胜劣汰。加强行业指导和行业自律,培育养老服务行业协会、基层老年协会、养老服务企业商会等社会组织,发挥其在行业自律、监督评估、服务中介、沟通协调等方面的作用,促进养老服务企业承担相应的社会责任。
(作者单位:省卫生计生委)
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