公文审核“四必看”

公文是各级党政机关传达贯彻党和国家方针政策、实施领导、履行职能、处理公务的重要工具。公文审核在整个发文链条上处于十分重要的地位，是确保公文质量、维护公文效力权威的重要一环，容不得半点差错。为避免偏差和失误，保证公文质量，公文审核需做到“四必看”。

一、看发文意图

发文意图是公文审核的出发点，体现了发文的目的性和实用性。探明依据、判断必要性、明确规格，是做好公文审核的第一步。

1.了解发文依据

发文一般有三方面依据：一是参照上级文件发文，为贯彻落实上级文件精神出台具体可行措施；二是遵循以往发文惯例按常规发文；三是为推动经济社会发展，结合工作实际需求发文。公文审核切忌盲目，凭经验办事。公文审核人员要多关注近期的领导批示和讲话、开展的重要活动，多查阅近期流转的通知、通报、会议纪要等收发文件，并与拟稿单位多沟通勤交流，以充分了解发文缘由和意图。

2.判断发文必要性

公文的效用在于质量而不是数量，大力整治“文山会海”是提高办事效率、减轻基层一线负担的有效方法。为维护公文的实用性、严肃性，要对发文必要性严格把关，看文件内容是否具有普适性，是否属于职权范围内的工作，是否照抄照搬照转上级文件，是否属于计划内发文。严禁重复发文，对内容相近、能归并的尽量归并；对可采用电话等方式布置或已开会部署并明确具体任务的，一律不发文；对于没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发。

3.明确发文规格

在明确了确需发文后，就要考虑发文规格问题。首先确定文件发文主体以及发给谁，以此明确以什么名义发文，用什么文种，是上行文、下行文还是平行文；再根据文件内容、发文目的、要求和篇幅长短，来明确具体适用的发文字号，如有上级文件还需参考上级文件或者以往发文惯例等，综合判断后再确定具体使用何种文号，采用便笺、白头还是红头文件何种形式；最后要考虑文件是否涉密和紧急程度等问题。只有掌握了以上信息，才能为后续文件审签办理打好基础。

二、看程序规范

程序规范合规是公文审核的关键点，程序缺项、程序紊乱必然影响公文效力。上会审议、前置审查、签发规范，是维护公文效力的利剑。

1.是否需要上会审议

判断文件是否需要上会审议，要看是上行文、下行文还是平行文，一般平行文很少通过党委全会或党委常委会会议审议，而对于上行文和下行文来说，则需要根据具体情况具体分析。一般来说，以本地党委名义向上级党委报送的请示、报告，向下级党组织发布的通知、通报，具体要从几个方面判断是否需要上会研究：一是有无相关文件规定要求，如涉及全局工作的重要文件，须经党委全会或者党委常委会会议审议通过；二是领导同志有无明确要求上会研究，如涉及本地重点工作，领导同志有签批须上会研究；三是参考上级文件审议流程，对于贯彻上级文件的代拟稿要及时和拟稿单位联系，了解上级文件研究审议流程，结合本地本部门实际综合判断是否需要上会审议。

2.是否完成前置审查

为切实保障发文质量，维护公文权威，所有发文均需进行前置审查，因此要注意前置审查节点完成情况。其中，需提请上会审议的公文，要完成会前和会后两个审核节点，各代拟单位务必在上会前送党委办公室进行前置审核，若为规范性文件还需同步进行前置合法性审查。当发文进入审签程序后，在代拟稿送党委办公室分管领导和主要领导审签前，则需再次送党委办公室进行前置审核，以防止公文“带病”审签，确保公文“零差错”。

3.签发程序是否规范

公文经过有审批权限的机关负责人签发，完整履行审批手续后才具有法定效力，因此发文审核人员收到发文审批单后，应注意看签发流程是否规范合理，有无漏签、错签等问题。一般来说，由党委办公室拟制的公文，经拟文单位主要负责人和党委办公室审核人员审核无误后，方可送党委办公室分管领导和主要负责人完成审核、审签流程，再依次送党委分管领导或主要领导完成会签和签发程序，通过分级负责、层层把关，切实守住公文质量。

三、看内容合规

内容合规是公文审核的落脚点，严把法律政策关、客观实际关、文字逻辑关是确保公文政治性、效用性的前提。

1.法律政策关

公文的内容必须符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，并反映本机关职权范围内的事项。因此，在公文审核中要注意，公文的政策规定必须正确、切实、可行；要注意与党和国家方针政策及上级相关文件规定的一致性，与本地本部门以往政策规定的连续性，与本地本部门实际相结合的可行性。

2.客观实际关

公文是政策的载体，事实数据是决策的依据，这就要求公文的内容突出主旨的鲜明性、材料的真实性、判断的准确性和内容的完整性，所提政策规定和反映的情况要符合本地本部门的实际。因此，在公文草拟时要深入调查研究，充分论证，广泛听取意见，尤其是公文所涉事项涉及不同职权范围时，发文前相关部门要经过充分协商并达成一致意见。

3.文字逻辑关

对于公文来说，逻辑是将全文语言紧密联结为一个整体的筋脉。违背逻辑的公文往往会出现结构混乱、词不达意、表意缺漏或者重复啰唆等问题，公文的效用将大打折扣。因此，公文内容必须做到结构清晰、逻辑严密、字句妥帖、标点正确、文风纯正、引文准确。例如，“截至”与“截止”在公文写作中就经常混淆，“截至”表示停止于某个时间，后面仍继续，“截止”表示到某个时间停止。

四、看公文格式

公文格式是公文审核严肃性、权威性的直观表现，体式规范、排版正确、要素齐全是保障公文格式美的必备条件。

1.体式是否规范

按照《党政机关公文处理工作条例》规定，公文种类共分为决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等15种，每种公文都有不同的定义和适用范围。因此，发文审核人员要对每种公文类别谙熟于心、运用自如，准确判断公文是否正确运用文种、文种与代拟稿体例格式是否相符等。比如，办法、规则、细则等规范性文件一般应使用条款形式表述，报告中不得夹杂请示事项，请示应当一事一议等。

2.排版要素是否正确齐全

公文格式排版和标点使用是否正确、公文要素是否齐全，直接体现拟稿人和核稿人的工作态度和责任心，要做到一丝不苟、严谨细致、精益求精，于细微之处见精神，在细节之间显水平。原则上针对不同的文种均有相对应的格式排版要求，《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）明确了18项公文格式要素，党委办公室应当结合《党政机关公文格式》、上级公文模板和本地实际情况，对各类公文模板进行详细说明并作图解注释，方便各部门学习掌握。只有对公文质量经常抓、严格抓、持久抓，才能最终把好公文审核关。

（作者单位：四川省成都市青白江区委办公室）