破题管理人监管难题
破产审判首次引入专业金融服务
2019年5月8日，“提高破产管理效率，服务供给侧改革”研讨会在苏州工业园区举办，工业园区人民法院、金融监管机构、司法行政机关、金融机构、破产管理人协会等十多家单位60余位领导、专家，围绕供给侧结构性改革和优化营商环境的大背景下，规范破产清算审判管理、创新破产金融服务、提升破产审判质效等议题展开深入探讨。
破产审理的困境在哪里
近年来，随着园区产业转型升级加速，许多企业面临市场化出清或转型的剧痛，主动或者被动选择破产重整，法院破产清算类案件数量逐年增长。2018年，工业园区法院共受理破产案件22件，同比增长214%。同时，破产重整、破产和解等疑难复杂案件增长迅速，案件涉及的债权人数和债权规模也在不断刷新纪录。破产作为促进市场主体再生或有序退出、优化社会资源配置的重要法治手段面临着越来越多的司法需求。
为什么要监督“破产管理人”
“破产管理人”是指破产案件中，在法院的指挥和监督之下全面接管破产财产并负责对其进行保管、清理、估价、处理和分配的专门机构。
在破产领域引入专业金融服务是通过“法治化+市场化+信息化”的理念破解破产领域司法难题的新尝试。破产审判中，管理人是破产程序的主要参与者，依法享有管理、处置破产企业财产的权利。一方面，管理人存在对破产账户管理监管缺位的风险，同时面临破产信息发布壁垒、重整融资缺少支持等问题，直接影响了破产案件的审理效率和破产有效清偿率。因此，破产管理人在破产程序中的核心作用愈加凸显，专业金融服务和第三方资金监管的需求也日益突出。
什么是“明智达”
“明智达”破产管理账户综合服务系统是针对破产案件的特点和管理人工作需求“量身定制”的破产管理信息化解决方案。
该系统重点围绕监管和服务双重视角，一是服务破产管理人履职，通过信息化系统实现账户监管、交易监管、表单监管，方便破产管理人履职，保障破产财产安全，保护债权人知情权的行使，维护债权人、债务人等各方主体利益。二是服务法院监督管理，针对法院对破产账户资金监督的需求，让司法监督破产管理人履职有了信息化抓手，全面提升了破产审理的公开度和透明度。三是服务发布信息和融资支持，通过银行本身的大数据资源打造破产管理的综合服务体系，围绕拍卖信息推广、融资支持、破产企业信用修复等，助力依法快速清出“僵尸企业”，有效盘活优质资源，挽救危困企业。
为实现对破产案件资金及管理人工作的有效监督，提升审理质效，提高破产重整成功率，工业园区人民法院与苏州银行签署协议，指导和支持苏州银行开发“明智达”综合服务系统，借力银行强大的金融科技实力，探索破产案件审理创新信息化、智能化综合服务系统。
工业园区法院与苏州银行签署了破产审判工作合作意向书，苏州银行同时与破产管理人代表签署了破产管理工作合作意向书。市司法局副局长徐亦文、市金融监管局副局长宋继峰、工业园区法院院长沈燕虹、苏州银行行长赵琨见证了签约。这是工业园区法院首次在破产审判中引入专业金融综合服务，通过对接银行信息化、智能化系统强化监督破产管理人履职行为，优化破产清算案件资产处置方式和渠道，全面提升破产案件审理质效。这种针对破产案件的法银合作在全国范围内尚属前沿探索。
苏州银行与工业园区法院签署了
破产审判工作合作意向书
苏州银行与破产管理人代表签署了
破产管理工作合作意向书
会上，沈燕虹院长对破产管理人账户监督问题进行专题发言。她指出，“明智达”系统将法院、破产管理人、银行的工作汇聚至同一个平台，重点解决了法院对破产账户资金监管的问题，提升了审理规范、监管规范的水平；同时又帮助破产管理人保障资金操作安全和便捷，提高了工作透明度和效率，维护了债权人的合法权益。此次法银合作是破产引入专业金融服务的“破冰尝试”，创新了保护债权人和债务人，规范破产管理人，助力司法机关提升破产审判质效的机制，实现了一个平台多方受益。
同时，工业园区法院将在此基础上建立更加全面、规范的第三方破产监管管理名录，进一步扩大信息发布、信息共享的范围，拓展破产企业重整融资的渠道，为帮助市场出清、激发市场主体活力，完善市场救治和退出机制，助力供给侧结构性改革，进一步优化营商环境提供有力的保障。
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