我们山西省新绛县古称绛州，是一座有着1400多年历史的国家级历史文化名城，全县国土面积593平方公里，耕地面积53万亩，辖10个镇（乡、区），220个行政村，总人口33万人，其中农业人口28万人，农户6.2万户。近 年来，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕促进全县农村经济发展这个中心，积极探索农村三资管理新机制，利用阳光农廉网这个现代化的网络，实现了对农村集体“三资”监管的会计电算化、管理网络化、运行规范化、监督及时化，保障了全县农村集体三资安全运行，促进了农村党风廉政建设、农村经济发展、农民增收、农村更加和谐。
一、搭建网络公开平台，创新农经管理机制
2009年5月，我们围绕土地流转工作，在全市率先建立了新绛县农村经济综合服务大厅，开通了新绛农经信息网，在网上设立了两个系统、四个平台。两个系统即农村三资管理监控系统和农村土地承包与流转管理系统。农村三资管理监控系统是对村集体资金、资产、资源等业务运行情况，及时进行内部管理监控；农村土地承包与流转管理系统是将农户三十年延包合同和土地流转合同输入电脑，建立数据库，实行内部管理监控。四个服务平台即农村土地流转服务平台、农村集体财务公开平台、农村信息资源共享平台、农廉工作公开平台。农村土地流转服务平台收集、发布土地流转供求信息，指导全县土地依法、自愿、有偿、有序流转。农村集体财务公开平台对村集体财务收支情况及时向社会公开，接受社会监督。农村信息资源共享平台是把涉农部门法律法规、惠民政策等信息进行公开。农廉工作公开平台是对乡镇党务、政务工作进行公开，对村级三大类二十项工作（包括干部任期目标、村级财务收支、转移支付资金、粮食直补、农村低保、退耕还林、新农合等）进行公开。大厅具有六项服务功能：一是土地流转交易发布功能，二是合同管理功能，三是农村财务监管功能，四是指导农民专业合作社发展的功能，五是涉农政策发布功能，六是合同纠纷调解仲裁功能。我们的做法得到了上级领导的肯定，2010年3月市纪委推广了我县的经验，在全市推行了阳光农廉网，中纪委、省纪委和其他省市分别到我县进行了调研和考察。
二、实施清产核资，强化三资管理
农村集体“三资”是发展农村经济、实现农民共同富裕的物质基础，也是农民群众关心关注的热点焦点问题。为此，我县在 2007年，开始对全县农村集体资产进行清产核资。由于农村“三资”清理涉及面广、工作量大、群众敏感性强，为此，县委、县政府召开全县农村集体资产清产核资大会，出台了《清产核资方案》。重点做到了“五个”明确：一是明确清产核资的指导思想，即以加强农村党风廉政建设为目标，以确保农村稳定为目的，以坚持实事求是为原则，以管好用好农村集体资产、防止集体资产流失为根本。二是明确清产核资分六个阶段，即宣传发动、自我清理、组织清理、重点查处、公示总结、建立台账。三是明确清理时间，即实行农村责任制后，从1982年至2006年的25年时间。四是明确清产核资的内容，即集体资产、村办企业、集体果园与机动地承包等。五是明确清产核资采取的方法，即“先定人、再找账、后对物”和“两会一组一公示”。“先定人”就是确定时任支书、村长、会计三个人；“再找账”就是确定账目保管地方；“后对物”就是根据账目摸底登记核对实物。“两会”就是召开历任干部会和村民代表会；“一组”就是村民主理财组全程参与清产核资过程；“一公示”就是在村务公开栏中向群众公示清理结果。从而确保了清产核资顺利进行。
清理后，全县农村集体资产共有12260.33万元，其中固定资产8638.84万元， 债权1775.28万元；债务4646.14万元。集体资产比清理前增加130.4万元，其中固定资产增加274.3万元， 债权增加2.15万元，债务增加246.16万元。
在清产核资的基础上，我们充分发挥阳光农廉网的监管作用，提出了“夯实基础、健全制度、群众参与、齐抓共管”的新要求，从而使全县进一步形成了用农廉网管理农村“三资”的浓厚氛围，实现了农村“三资”管理规范化、监督常态化。
在资源管理上，我们新绛县是个农业县，集体资源主要是土地，为盘活土地资源，结合农业产业发展实际，我们创新四三工作机制促进土地流转。一是建立三级土地流转推进机制。县、乡、村都成立了土地流转领导组。县政府出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》和《关于鼓励和扶持农业产业发展促进土地有序流转提高土地规模效益的意见》。二是建立三级土地流转服务机制。县、乡、村都成立了土地流转服务机构。县有农村土地流转服务中心，重点为跨乡镇土地流转提供服务；乡镇有农村土地流转服务大厅，为辖区村的土地流转进行信息收集登记发布、土地收益评估、合同签订鉴证等服务；村有土地流转服务站，村会计兼任信息联络员，向镇土地流转中心报送土地流转供求信息，做到有机构、有人员、有办公场所、有相应设施，确保工作有效开展。三是建立三级土地流转纠纷调处机制。县、乡、村都成立了土地流转调解仲裁机构。县政府成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立了仲裁庭；乡镇成立了农村土地承包纠纷调解庭；村级设立了土地承包纠纷调解组，做到了小纠纷不出村、一般纠纷不出乡、重大纠纷不出县。四是建立三级土地流转风险保障机制。县、乡、村都筹集资金建立土地流转风险金。县政府从每年全县国土出让收益中拿出2%；鼓励村集体组织从村集体经济收入中拿出一定数额资金共同建立农村土地承包经营权流转风险保障基金，保障流转土地的农民在遇到大的灾害时利益不受损害。
在资金管理上，我们在2007年就对农村集体财务实行了委托管理，用“一个中心，两级审核，三权不变，四位监督”保障集体资金健康运行。一个中心，就是在各镇（乡、区）依托农经站建立农村会计服务中心。两级审核，就是村、镇（乡、区）两级对村集体财务审核记账。三权不变，就是集体资金的所有权、使用权、收益权不变。四位监督，就是做到村级民主监督、乡镇审核监督、县级审计监督、网络公开监督。
在资产管理上，实行一网五制。一网就是给全县10个乡镇220个村都设立了一个阳光农廉工作页面，将集体资产全部上了农廉网。五制就是实行台账制、公开制、竞标制、合同制、责任制。台账制就是在农廉网上建立了集体固定资产明细台账；公开制就是对集体资产的使用情况在农廉网上公开；竞标制就是对集体生产性资产使用，进行公开竞标，将竞标结果在农廉网上公布；合同制就是对集体资产的使用实行合同化管理，将签订的合同在农廉网上公布；责任制就是对公益性资产管理的责任人在农廉网上公示。
三、存在问题
1、个别村干部处理闲置集体资产尚不透明。有的村干部为解决集体开支私自处理闲置集体资产；有的村干部在处理闲置集体资产程序上不规范。
2、发包集体资产尚不透明。有的村干部私自发包土地；有的村干部擅自延长集体资产承包期限，一任花几任的钱。
3、乡镇农经人员老化，经费少，工作开展难。
4、村级银行账户设立困难。
5、在集体资产处置时，农业部门没有评估机构。
二O一一年七月十日
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